【正文】 目前，省委巡視組正在我市進(jìn)行巡視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生等工作任務(wù)較為繁重，各街道黨工委要把換屆選舉工作與當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)，以換屆工作的圓滿成功來(lái)推動(dòng)工作落實(shí)，要注重把廣大黨員群眾換屆當(dāng)中激發(fā)出來(lái)的政治熱情，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“兩不誤、兩促進(jìn)”。按照省、市的安排部署，全市社區(qū)黨組織換屆選舉要在X月X日前完成，居民委員會(huì)換屆選舉要在X月X日前完成。各街道黨工委要認(rèn)真抓好換屆工作的具體落實(shí)，嚴(yán)把人選資格條件，堅(jiān)持依法依規(guī)換屆；組織部門(mén)要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大違反換屆紀(jì)律行為的查處力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆氛圍；民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)居民委員會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；政法部門(mén)要大力開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全力配合社區(qū)“兩委”換屆工作；宣傳、財(cái)政、審計(jì)、信訪、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)要積極參與、主動(dòng)配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力。（二）形成工作合力。街道黨工委書(shū)記是直接責(zé)任人，必須做到親自抓、牽頭抓，一抓到底；辦事處其他班子成員，也要落實(shí)相應(yīng)的指導(dǎo)責(zé)任，分工抓、包干抓、全程參與。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市成立了換屆選舉工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市換屆選舉工作。三、強(qiáng)化統(tǒng)籌、匯聚合力，確保社區(qū)“兩委”換屆選舉工作順利完成社區(qū)“兩委”換屆選舉工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)黨組織要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，周密部署、精心謀劃，確保圓滿完成換屆選舉各項(xiàng)工作任務(wù)。對(duì)以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選資格；已經(jīng)當(dāng)選的，宣布當(dāng)選無(wú)效；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，作出嚴(yán)肅處理。全面落實(shí)街道黨工委與候選人選前談話制度和候選人“三項(xiàng)承諾”制度，促使候選人自覺(jué)遵守?fù)Q屆紀(jì)律，不越“雷池”半步。各街道黨工委要高度重視換屆紀(jì)律，把正風(fēng)肅紀(jì)作為換屆的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，確保打擊違紀(jì)違法行為“零容忍”，用鐵的紀(jì)律保證換屆選舉風(fēng)清氣正。（六）嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。這次社區(qū)“兩委”換屆，省里明確提出有“十類(lèi)”情形之一的人，不易確定為社區(qū)“兩委”成員候選人，各街道黨工委、社區(qū)黨組織要結(jié)合實(shí)際嚴(yán)格執(zhí)行。要注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選配好優(yōu)秀年輕干部、婦女干部。社區(qū)換屆的核心就是選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子特別是帶頭人，要圍繞提升基層黨組織的組織力，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，以“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化干事導(dǎo)向，從“選誰(shuí)當(dāng)干部”引導(dǎo)到“選誰(shuí)干事業(yè)”上來(lái)，把群眾公認(rèn)、有能力又愿意為民辦事的優(yōu)秀人才推選到“兩委”班子中來(lái)?；疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。不作出三項(xiàng)承諾的，不得作為候選人參加選舉。五是先承諾再選舉。就是換屆選舉前街道黨工委要全面開(kāi)展社區(qū)干部任期履職考評(píng)，公開(kāi)考評(píng)結(jié)果，接受黨員群眾監(jiān)督。就是按照相關(guān)規(guī)定，先對(duì)村改居社區(qū)居民委員會(huì)成員進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)城市社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)報(bào)告公布后，再進(jìn)行換屆選舉。結(jié)合“逐社觀摩整街推進(jìn)全面提升”活動(dòng)，對(duì)社區(qū)“兩委”換屆前期籌備情況、社區(qū)班子隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行摸底排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，問(wèn)題整改完成后，再進(jìn)行換屆選舉。就是社區(qū)“兩委”換屆，原則上按照先社區(qū)黨組織，后居民委員會(huì)的順序統(tǒng)籌進(jìn)行。堅(jiān)持公開(kāi)公正、嚴(yán)格程序步驟是抓好社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的關(guān)鍵所在。要重點(diǎn)加強(qiáng)候選人差額推薦、考察公示、資格審查以及選民登記、流動(dòng)票箱管理、投票計(jì)票等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，確保程序依法規(guī)范。換屆選舉程序嚴(yán)格、政策性強(qiáng)，必須要把依法依規(guī)辦事作為一項(xiàng)政治紀(jì)律，一項(xiàng)剛性要求，貫穿到換屆工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，強(qiáng)化街道、社區(qū)兩級(jí)組織的作用，教育和引導(dǎo)黨員群眾正確處理民主與集中、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，依法按章行使民主權(quán)利，著力實(shí)現(xiàn)貫徹組織意圖和體現(xiàn)群眾意愿相統(tǒng)一。這次社區(qū)“兩委”換屆，是黨內(nèi)民主和人民民主在基層的具體實(shí)踐，也是提高城市基層民主政治建設(shè)水平的本質(zhì)要求。（二）必須充分發(fā)揚(yáng)民主。要落實(shí)社區(qū)黨組織對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，最核心最具體的制度安排，就是要把社區(qū)黨組織書(shū)記依法推選為居民選舉委員會(huì)主任，主導(dǎo)選舉委員會(huì)的各項(xiàng)工作。各街道黨工委要切實(shí)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，牢牢把握換屆選舉工作的主導(dǎo)權(quán)，妥善處理各種利益關(guān)系，化解矛盾，排除干擾，使換屆選舉工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)。（一）必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，全力確保換屆選舉工作扎實(shí)有序開(kāi)展為抓好此次社區(qū)“兩委”換屆工作，市委制定了《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)換屆選舉各項(xiàng)工作作了安排部署。壓力面前，更顯擔(dān)當(dāng)。從工作安排上看，這次換屆恰逢年終歲尾，同時(shí)還有省委巡視組進(jìn)駐X開(kāi)展巡視等多項(xiàng)重要工作同步交叉進(jìn)行，這些工作的疊加給換屆選舉工作增加了難度，也給全市基層黨員干部帶來(lái)了新的考驗(yàn)。治國(guó)安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。（三）做好社區(qū)“兩委”換屆工作，是積極適應(yīng)新形勢(shì)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切需要這次社區(qū)“兩委”換屆選舉，是首次進(jìn)行的村改居社區(qū)和城市社區(qū)“兩委”同步換屆選舉，與以往相比，有著特殊背景、更高要求和重大意義。落實(shí)好基層改革各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)基層社會(huì)治理自治法治德治“三治并重”，要靠換屆選出的新班子來(lái)組織實(shí)施。中央要求，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層。（二）做好社區(qū)“兩委”換屆工作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求的有效途徑當(dāng)前，隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量人口進(jìn)入城市就業(yè)、定居，群眾的利益訴求日益多元化。全市各級(jí)黨組織要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉全過(guò)程，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子特別是黨組織書(shū)記。但我們也要看到，一些基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯、服務(wù)群眾的能力不強(qiáng)等問(wèn)題仍然存在，如果不加以解決，必將削弱黨在城市的執(zhí)政根基和政權(quán)基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。（一）做好社區(qū)“兩委”換屆工作，是貫徹全面從嚴(yán)治黨，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要黨的基層組織作為黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾完成各項(xiàng)任務(wù)的可靠保證，是人民群眾了解黨、認(rèn)識(shí)黨的窗口，是黨執(zhí)政的力量源泉和根本依托。同時(shí)，此次村級(jí)組織換屆與往屆相比涉及面更廣、組織難度更大、社會(huì)關(guān)注度更高。下面，就做好我市社區(qū)“兩委”換屆工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。中央、省委、市委先后召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)進(jìn)行安排部署，對(duì)這次社區(qū)“兩委”換屆提出了要求，指明了方向，提供了遵循。根據(jù)中央、省委和市委的統(tǒng)一要求，我市社區(qū)“兩委”換屆工作于2021年1月至3月進(jìn)行。2021年在全市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作推進(jìn)會(huì)上的講話同志們：這次會(huì)議是經(jīng)市委同意召開(kāi)的。2021年是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神之年，也是全市實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年，做好這次村（居）民委員會(huì)換屆工作意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。要密切關(guān)注網(wǎng)情輿情，加強(qiáng)與媒體的溝通和情況通報(bào)，積極正面引導(dǎo)輿論，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注的重要選情。要大力宣傳黨的十九屆五中全會(huì)精神，宣傳村（居）民委員會(huì)選舉的法律法規(guī)和相關(guān)政策，宣傳選舉中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢(shì)。選情復(fù)雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保責(zé)任，建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范和處理。要妥善做好村改居的選舉工作，村改居但原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革還沒(méi)有完成的，要按村委會(huì)選舉方式來(lái)開(kāi)展。（三）做好分類(lèi)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題的研究，對(duì)選舉辦法、“兩委”選舉時(shí)間步驟、候選人推選、投票選舉等具體操作問(wèn)題形成明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，便于基層操作和把握。（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。各級(jí)民政部門(mén)作為指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)選舉的職能部門(mén)，要發(fā)揮好職能作用，主動(dòng)配合好組織部門(mén)的工作。各級(jí)民政部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入細(xì)致做好村（居）民委員會(huì)選舉各項(xiàng)工作。要制定村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則，細(xì)化實(shí)化民主監(jiān)督各項(xiàng)程序，把監(jiān)督范圍由民主理財(cái)進(jìn)一步拓展到對(duì)村（居）事務(wù)決策的監(jiān)督，規(guī)范民主評(píng)議活動(dòng)，防止村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)流于形式、成為擺設(shè)。推選村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村（社區(qū)）換屆的重要組成部分。要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，嚴(yán)格按省民政廳的相關(guān)要求，繼續(xù)在本屆換屆選舉中開(kāi)展好“三項(xiàng)制度”工作。并從上屆開(kāi)始已全部開(kāi)展“三項(xiàng)制度”工作。（四）積極推進(jìn)改革試點(diǎn)。對(duì)選舉中的違法違紀(jì)問(wèn)題，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，實(shí)行零容忍，形成強(qiáng)大威懾。要加強(qiáng)警示教育，通過(guò)簽訂承諾書(shū)、開(kāi)展公開(kāi)承諾等方式，促進(jìn)候選人自覺(jué)遵守紀(jì)律，不越“雷池”半步，不敢、不想、不愿拉票賄選。要嚴(yán)厲查處拉票賄選等違法違紀(jì)行為。要建立候選人資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，按照程序和規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。要嚴(yán)把村民委員會(huì)成員入口關(guān)，堅(jiān)決把不符合條件的人員擋在門(mén)外。（三）嚴(yán)厲查處不法行為。要規(guī)范選舉委員會(huì)產(chǎn)生程序、候選人提名辦法、候選人競(jìng)職行為和選舉人投票行為，嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，實(shí)行秘密寫(xiě)票制度，確保群眾能夠不受干擾地行使民主權(quán)利。要認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)現(xiàn)任村（居）民委員會(huì)成員的民主評(píng)議，做好村（社區(qū)）財(cái)務(wù)清理和任期屆滿審計(jì)工作，并及時(shí)將結(jié)果向群眾公開(kāi)。沒(méi)有程序的民主，就沒(méi)有實(shí)質(zhì)的民主。要進(jìn)一步完善女性村委會(huì)成員“專職專選”等有效做法，努力提高女性當(dāng)選比例，為婦女參與村民自治實(shí)踐創(chuàng)造更加有利的條件。要積極擴(kuò)大民主選舉范圍，探索創(chuàng)新投票方法，充分保障“人戶分離”人員的民主選舉權(quán)利。城鄉(xiāng)居民的廣泛參與是村（居）民委員會(huì)選舉深入開(kāi)展的內(nèi)在動(dòng)力。我們一定要將這項(xiàng)工作作為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事要事來(lái)抓，明確工作方向，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，依法依規(guī)抓好換屆的重點(diǎn)工作。新一輪村（居）民委員會(huì)換屆選舉，要把嚴(yán)格依法辦事作為一項(xiàng)政治紀(jì)律來(lái)執(zhí)行，依法辦事、依規(guī)操作，堅(jiān)持履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執(zhí)行法規(guī)不變通，確保村（居）民委員會(huì)選舉的合法性、有效性。嚴(yán)格依法辦事是村（居）民委員會(huì)選舉的重要遵循。新一輪村（居）民委員會(huì)換屆選舉，要不斷強(qiáng)化民主意識(shí)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于用民主的方法解決問(wèn)題、推進(jìn)工作，指導(dǎo)和引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民自覺(jué)自愿自主表達(dá)意愿。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，也是村（居）民委員會(huì)選舉實(shí)踐的核心和精髓。在村（居）民委員會(huì)選舉的具體環(huán)節(jié)上，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極有序參與、正確行使民主權(quán)利，就能選出滿意的村（居）民委員會(huì)班子。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是村（居）民委員會(huì)選舉公正有序開(kāi)展的根本保證。這既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是新一輪村（居）民委員會(huì)換屆選舉必須牢牢把握的基本原則。各縣區(qū)要以這次村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)一換屆為契機(jī)，進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)村和社區(qū)組織規(guī)范化建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)整體水平。近年來(lái)，各縣區(qū)以服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧文明社區(qū)為目標(biāo)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)各類(lèi)組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群工作水平明顯提高。（三）做好村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一換屆，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的迫切需要。村（社區(qū)）“兩委”和基層干部，是加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理最基本、最直接、最有效的力量。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層。這既是落實(shí)中央要求，也是提升行政效能，響應(yīng)廣大基層干部群眾的期待。既能彰顯黨和政府全面推進(jìn)依法治國(guó)的決心，又是為廣大群眾上一堂生動(dòng)的依法治國(guó)的普法課，能夠較好地培育村（居）民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣，使大家成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。村（居）民委員會(huì)是村（居）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》《居民委員會(huì)組織法》賦予了村（居）民委員會(huì)協(xié)助基層政府開(kāi)展工作、管理城鄉(xiāng)公共事務(wù)、維護(hù)城鄉(xiāng)公共秩序等方面的權(quán)力，村（居）民委員會(huì)發(fā)揮著其他任何組織都不可替代的基礎(chǔ)作用。一、充分認(rèn)識(shí)做好全市村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作的重要性村（居）民委員會(huì)換屆選舉，是城鄉(xiāng)居民政治生活中的一件大事，對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利具有十分重要的意義。我們一定要按照省市委的部署要求，精心組織，扎實(shí)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量圓滿完成換屆選舉任務(wù)，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。要健全完善各項(xiàng)制度，落實(shí)激勵(lì)措施，把村居各項(xiàng)工作納入規(guī)范化軌道。要重視做好退出