【正文】 原則。明確告知哪些行為合法、哪些行為違法，哪些事可以做、哪些事不能做，從一開始就劃出紅線、亮明底線。推動年齡學歷“一降一升”，真正選拔一批堪當重任、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，增強班子整體活力。對于“無人可選、有人難選”的村，按照“整建制派、按屆期任、選優(yōu)秀用”的要求，堅持“需派盡派”，繼續(xù)從機關事業(yè)單位選派干部到村擔任村黨組織書記，必要的整建制選派村黨組織領導班子。一是嚴把資格條件。二是人選確定要體現(xiàn)組織意圖。所以我們決不能把這次村（社區(qū)）“兩委”換屆看低了，把各項要求、各個環(huán)節(jié)看簡單了，必須高標準謀劃、高質(zhì)量推進。今年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，也是實現(xiàn)精準扶貧與推動鄉(xiāng)村振興的銜接之年。二要深刻認識到，做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，是進一步提升基層治理能力的現(xiàn)實需求。下面，我就作好此項工作，強調(diào)三方面意見。黨的十八大以來，習近平總書記對基層組織建設高度重視，作出一系列重要論述和重要指示，特別強調(diào)“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策”，希望大家認真學習、深刻領會習近平總書記關于基層組織建設重要指示批示精神，明確認識到只有把基層黨組織建設好、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。這些問題一直以來都是阻礙全縣基層治理的“老大難”，要通過這次換屆選舉，進一步優(yōu)化班子結構、健全管理體制、激勵擔當作為，推動基層黨組織全面進步全面過硬，切實把村（社區(qū)）黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。大家要清醒認識到，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及面廣，任務繁重，如果光有干事的激情，沒有干事的能力，那只能是紙上談兵。作為這次全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆的組織者和推動者，我們必須扛起責任，把黨的領導貫穿到換屆全過程和各方面，確保換屆工作始終沿著正確的方向前進。二要把準選人用人方向。二是拓寬選人用人渠道。這是省市縣委的明確要求，本次換屆工作中務必落實到位。采取多種方式，加大換屆紀律宣傳的力度和密度，確保家喻戶曉、深入人心，讓黨員群眾自覺抵制各類違紀違法行為，認真負責地投好神圣一票，也讓那些動機不純的人，明白只要違紀違法就會付出代價，讓他們認清形勢，打消僥幸心理。對于賄選、滋事、搞內(nèi)亂等影響換屆風氣的行為，要保持敏銳性，一發(fā)現(xiàn)苗頭，就固定證據(jù)，堅決打擊，形成露頭就打、打必從嚴的強大聲勢。強化摸底研判，對每個村（社區(qū)）的選情民情、意向人選、群眾訴求，要有一個精準的掌握。這次換屆，恰逢建黨100周年，做好各類風險的精準識別和防范化解，維護社會大局和諧穩(wěn)定尤為重要。要盡量把情況想得更復雜一些，把預案做得更周全一些，牢牢掌握工作主動。一要認真謀劃，做好籌備工作?？h委組織部要對照XXX書記在全省會議上對村（社區(qū)）“兩委”班子、特別是黨組織書記政治過硬提出的8條標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員、負責民政工作的人員和村（社區(qū)）黨組織書記等參與換屆工作的人員，進行全方位培訓，確保掌握政策要求，精通操作程序?？h信訪局要負責換屆選舉工作相關的信訪排查、受理和調(diào)處，及時接待并處理好選舉期間群眾的來信來訪，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題要及時聯(lián)合相關部門出面解決，將可能發(fā)生的惡性信訪事件扼殺在搖籃里，發(fā)現(xiàn)嚴重問題及時報告，防止出現(xiàn)重大集體上訪事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和城鎮(zhèn)社區(qū)黨委要具體組織實施。一、深化思想認識，切實增強做好換屆工作的責任感和使命感。三、聚焦重點難點，嚴格依法依規(guī)進行換屆。大力宣傳村“兩委”換屆的政策規(guī)章、紀律要求和做好換屆選舉工作的重大意義，確保換屆選舉政策家喻戶曉、人人皆知，進一步統(tǒng)一思想，激發(fā)廣大黨員、干部、群眾的參與熱情，營造良好的換屆氛圍。一定要高度重視，自覺把思想認識統(tǒng)一到中央精神和省、市、縣委部署上來。加強黨對換屆工作的領導，發(fā)揮好黨組織的把關作用至關重要。要準確把握、認真執(zhí)行換屆工作的各項政策法規(guī)和程序要求，引導黨員群眾正確行使民主權利，保證換屆選舉工作依法依規(guī)有序進行。搞好這次村居“兩委”換屆選舉工作，事關全局，意義重大，影響深遠。第二，這對于扎實建設社會主義新農(nóng)村、全面建設小康社會，至關重要。第三，這對于堅持完善基層民主政治制度、提高基層民主政治建設水平，至關重要。抓住這次換屆選舉的有利契機，搞好集中整頓，拓寬選人視野，選出讓群眾滿意、黨員認可、上級黨委政府放心的村居“兩委”班子，鞏固黨在農(nóng)村和城市社區(qū)的執(zhí)政地位，就有了堅實的基礎。各街鎮(zhèn)一定要按照省市區(qū)委的統(tǒng)一部署，自始至終堅持把加強黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事相統(tǒng)一，自始至終堅持高標準、嚴要求，確保達到區(qū)委提出的村居“兩委”按期換屆選舉率、一次成功率及村居“兩委”成員交叉任職比例、“一人兼”比例等目標要求。要緊緊圍繞富民強村興居的目標要求，創(chuàng)新方式方法，最大限度地把各類優(yōu)秀人才選進村居“兩委”班子。村居“兩委”換屆的過程，也是教育引導黨員群眾增強民主法制觀念、學會運用民主的辦法解決問題的過程。（五）優(yōu)化班子結構，切實增強村居班子的整體功能。各街鎮(zhèn)黨（工）委對每個村居的“交叉任職”、“一人兼”問題，都要具體研究，作出安排。村居黨組織要切實擔負起村居委會換屆選舉的領導責任，組織好村居民選舉委員會的推選工作，通過法定程序將村居黨組織成員和書記推選為村居民選舉委員會成員、主任，實現(xiàn)黨組織對整個選舉工作的有效領導。要—9—主動到問題多、矛盾突出的村居，解決問題，指導工作。對個別暫時不具備選舉條件的村居，先進行整頓建設，待條件成熟時再組織換屆?！?0—四要做好后續(xù)工作。一、充分認識做好全市村（居）民委員會換屆選舉工作的重要性村（居）民委員會換屆選舉，是城鄉(xiāng)居民政治生活中的一件大事，對于擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，保障人民享有更多更切實的民主權利具有十分重要的意義。加強和創(chuàng)新社會治理，重點在基層、難點在基層、關鍵在基層。各縣區(qū)要以這次村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)一換屆為契機，進一步健全黨組織領導的充滿活力的群眾自治機制，加強村和社區(qū)組織規(guī)范化建設，不斷提升城鄉(xiāng)基層組織建設整體水平。人民當家作主是社會主義民主的本質(zhì)要求，也是村（居）民委員會選舉實踐的核心和精髓。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要把嚴格依法辦事作為一項政治紀律來執(zhí)行，依法辦事、依規(guī)操作，堅持履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執(zhí)行法規(guī)不變通，確保村（居）民委員會選舉的合法性、有效性。要進一步完善女性村委會成員“專職專選”等有效做法，努力提高女性當選比例，為婦女參與村民自治實踐創(chuàng)造更加有利的條件。（三）嚴厲查處不法行為。要加強警示教育，通過簽訂承諾書、開展公開承諾等方式，促進候選人自覺遵守紀律，不越“雷池”半步，不敢、不想、不愿拉票賄選。要充分認識這項工作的重要性，嚴格按省民政廳的相關要求，繼續(xù)在本屆換屆選舉中開展好“三項制度”工作。各級民政部門作為指導村（居）民委員會選舉的職能部門，要發(fā)揮好職能作用，主動配合好組織部門的工作。要妥善做好村改居的選舉工作，村改居但原農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革還沒有完成的，要按村委會選舉方式來開展。2021年是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神之年，也是全市實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年，做好這次村（居）民委員會換屆工作意義重大、任務艱巨、使命光榮。下面，就做好我市社區(qū)“兩委”換屆工作，我講三點意見。但我們也要看到，一些基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯、服務群眾的能力不強等問題仍然存在，如果不加以解決，必將削弱黨在城市的執(zhí)政根基和政權基礎。中央要求，推動社會治理重心向基層下移，把人力、財力、物力更多投到基層，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。從工作安排上看，這次換屆恰逢年終歲尾，同時還有省委巡視組進駐X開展巡視等多項重要工作同步交叉進行，這些工作的疊加給換屆選舉工作增加了難度，也給全市基層黨員干部帶來了新的考驗。各街道黨工委要切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，牢牢把握換屆選舉工作的主導權，妥善處理各種利益關系，化解矛盾，排除干擾，使換屆選舉工作在黨的領導下有步驟、有秩序地推進。要加強組織引導，強化街道、社區(qū)兩級組織的作用，教育和引導黨員群眾正確處理民主與集中、權利與義務的關系，依法按章行使民主權利，著力實現(xiàn)貫徹組織意圖和體現(xiàn)群眾意愿相統(tǒng)一。就是社區(qū)“兩委”換屆，原則上按照先社區(qū)黨組織，后居民委員會的順序統(tǒng)籌進行。五是先承諾再選舉。要注重優(yōu)化班子結構，選配好優(yōu)秀年輕干部、婦女干部。全面落實街道黨工委與候選人選前談話制度和候選人“三項承諾”制度，促使候選人自覺遵守換屆紀律，不越“雷池”半步。街道黨工委書記是直接責任人，必須做到親自抓、牽頭抓，一抓到底；辦事處其他班子成員，也要落實相應的指導責任，分工抓、包干抓、全程參與。目前，省委巡視組正在我市進行巡視，經(jīng)濟發(fā)展、社會民生等工作任務較為繁重，各街道黨工委要把換屆選舉工作與當前各項工作結合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進，以換屆工作的圓滿成功來推動工作落實，要注重把廣大黨員群眾換屆當中激發(fā)出來的政治熱情，轉化為推進工作的強大動力，實現(xiàn)“兩不誤、兩促進”。（二）形成工作合力。對以不正當競爭手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選資格；已經(jīng)當選的，宣布當選無效；對情節(jié)嚴重的，作出嚴肅處理。這次社區(qū)“兩委”換屆，省里明確提出有“十類”情形之一的人，不易確定為社區(qū)“兩委”成員候選人，各街道黨工委、社區(qū)黨組織要結合實際嚴格執(zhí)行。不作出三項承諾的，不得作為候選人參加選舉。結合“逐社觀摩整街推進全面提升”活動，對社區(qū)“兩委”換屆前期籌備情況、社區(qū)班子隊伍建設等情況進行摸底排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，問題整改完成后，再進行換屆選舉。換屆選舉程序嚴格、政策性強，必須要把依法依規(guī)辦事作為一項政治紀律，一項剛性要求，貫穿到換屆工作的每個環(huán)節(jié)。要落實社區(qū)黨組織對換屆選舉工作的領導，最核心最具體的制度安排，就是要把社區(qū)黨組織書記依法推選為居民選舉委員會主任，主導選舉委員會的各項工作。壓力面前，更顯擔當。落實好基層改革各項任務，推動基層社會治理自治法治德治“三治并重”，要靠換屆選出的新班子來組織實施。全市各級黨組織要全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治站位，強化責任擔當，始終把堅持和加強黨的全面領導貫穿換屆選舉全過程，把政治標準放在首位，選優(yōu)配強“兩委”班子特別是黨組織書記。同時，此次村級組織換屆與往屆相比涉及面更廣、組織難度更大、社會關注度更高。2021年在全市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作推進會上的講話同志們：這次會議是經(jīng)市委同意召開的。選情復雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級要落實領導聯(lián)系包保責任，建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對突發(fā)事件的防范和處理。（二）強化制度建設。推選村（居）務監(jiān)督委員會是村（社區(qū)）換屆的重要組成部分。對選舉中的違法違紀問題，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，實行零容忍，形成強大威懾。要嚴把村民委員會成員入口關，堅決把不符合條件的人員擋在門外。沒有程序的民主，就沒有實質(zhì)的民主。我們一定要將這項工作作為推動農(nóng)村改革發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎的大事要事來抓，明確工作方向，加大工作力度，強化工作措施，依法依規(guī)抓好換屆的重點工作。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量。這既是經(jīng)驗總結，又是新一輪村（居）民委員會換屆選舉必須牢牢把握的基本原則。村（社區(qū)）“兩委”和基層干部，是加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理最基本、最直接、最有效的力量。村（居）民委員會是村（居）自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，《憲法》和《村民委員會組織法》《居民委員會組織法》賦予了村（居）民委員會協(xié)助基層政府開展工作、管理城鄉(xiāng)公共事務、維護城鄉(xiāng)公共秩序等方面的權力，村（居）民委員會發(fā)揮著其他任何組織都不可替代的基礎作用。要重視做好退出村居班子人員的工作，思想上安慰他們，人格上尊重他們，生活上關心他們，讓他們“下”得服氣，“退”得舒心，真心實意支持新班子的工作，實現(xiàn)新老村居班子的順利交接。換屆選舉期間，村居各種矛盾相對集中，處理不好，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。組織部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政部門要依法指導好村居委會換屆選舉，各成員單位要分工負責、密切配合、齊抓共管。三、加強組織領導，確保村居“兩委”換屆選舉工作順利進行當前，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的任務非常繁重，區(qū)鎮(zhèn)村換屆集中進行，維護社會穩(wěn)定的工作壓力很大。三是進一步健全完善村居黨組織領導的充滿活力的村居民自治機制。一是進一步改善村居班子的年齡、文化、性別結構。需要強調(diào)的是，省市委對村改居的社區(qū)，原則上要求按照《村民委員會組織法》組織換屆選舉，確?！皟晌睋Q屆選舉工作有著深厚的民意基礎。各街鎮(zhèn)、村居要以明白紙、公開信的形式，把選人標準發(fā)到每家每戶，做到家喻戶曉，人人皆知，努力在廣大黨員群眾中形成“自己不能富、不能當干部；不帶百姓富、不是好干部；好人加能人、才是當家人”的共識，切實提高選人用人水平。這