【正文】 供了遵循?；A(chǔ)不牢，地動山搖。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，重點在基層、難點在基層、關(guān)鍵在基層。治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。（一）必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這次社區(qū)“兩委”換屆，是黨內(nèi)民主和人民民主在基層的具體實踐，也是提高城市基層民主政治建設(shè)水平的本質(zhì)要求。堅持公開公正、嚴(yán)格程序步驟是抓好社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的關(guān)鍵所在。就是換屆選舉前街道黨工委要全面開展社區(qū)干部任期履職考評，公開考評結(jié)果，接受黨員群眾監(jiān)督。社區(qū)換屆的核心就是選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子特別是帶頭人，要圍繞提升基層黨組織的組織力，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，以“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化干事導(dǎo)向，從“選誰當(dāng)干部”引導(dǎo)到“選誰干事業(yè)”上來，把群眾公認(rèn)、有能力又愿意為民辦事的優(yōu)秀人才推選到“兩委”班子中來。各街道黨工委要高度重視換屆紀(jì)律，把正風(fēng)肅紀(jì)作為換屆的一項重要任務(wù)來抓，確保打擊違紀(jì)違法行為“零容忍”，用鐵的紀(jì)律保證換屆選舉風(fēng)清氣正。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市成立了換屆選舉工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市換屆選舉工作。按照省、市的安排部署，全市社區(qū)黨組織換屆選舉要在X月X日前完成，居民委員會換屆選舉要在X月X日前完成。各街道黨工委要認(rèn)真抓好換屆工作的具體落實，嚴(yán)把人選資格條件，堅持依法依規(guī)換屆；組織部門要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大違反換屆紀(jì)律行為的查處力度，營造風(fēng)清氣正的換屆氛圍；民政部門要加強(qiáng)對居民委員會換屆選舉工作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；政法部門要大力開展“掃黑除惡”專項斗爭，全力配合社區(qū)“兩委”換屆工作；宣傳、財政、審計、信訪、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要積極參與、主動配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力。三、強(qiáng)化統(tǒng)籌、匯聚合力，確保社區(qū)“兩委”換屆選舉工作順利完成社區(qū)“兩委”換屆選舉工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級黨組織要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，周密部署、精心謀劃，確保圓滿完成換屆選舉各項工作任務(wù)。（六）嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。火車跑得快，全靠車頭帶。就是按照相關(guān)規(guī)定，先對村改居社區(qū)居民委員會成員進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對城市社區(qū)居委會財務(wù)收支情況進(jìn)行審計，審計報告公布后，再進(jìn)行換屆選舉。要重點加強(qiáng)候選人差額推薦、考察公示、資格審查以及選民登記、流動票箱管理、投票計票等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，確保程序依法規(guī)范。（二）必須充分發(fā)揚民主。二、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，全力確保換屆選舉工作扎實有序開展為抓好此次社區(qū)“兩委”換屆工作，市委制定了《實施意見》，對換屆選舉各項工作作了安排部署。（三）做好社區(qū)“兩委”換屆工作，是積極適應(yīng)新形勢，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切需要這次社區(qū)“兩委”換屆選舉，是首次進(jìn)行的村改居社區(qū)和城市社區(qū)“兩委”同步換屆選舉，與以往相比，有著特殊背景、更高要求和重大意義。（二）做好社區(qū)“兩委”換屆工作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理、滿足人民日益增長的美好生活需求的有效途徑當(dāng)前，隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量人口進(jìn)入城市就業(yè)、定居，群眾的利益訴求日益多元化。（一）做好社區(qū)“兩委”換屆工作，是貫徹全面從嚴(yán)治黨，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要黨的基層組織作為黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾完成各項任務(wù)的可靠保證，是人民群眾了解黨、認(rèn)識黨的窗口，是黨執(zhí)政的力量源泉和根本依托。根據(jù)中央、省委和市委的統(tǒng)一要求，我市社區(qū)“兩委”換屆工作于2021年1月至3月進(jìn)行。要大力宣傳黨的十九屆五中全會精神，宣傳村（居）民委員會選舉的法律法規(guī)和相關(guān)政策，宣傳選舉中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗好做法，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢。加強(qiáng)對新形勢、新情況、新問題的研究，對選舉辦法、“兩委”選舉時間步驟、候選人推選、投票選舉等具體操作問題形成明確的指導(dǎo)意見，便于基層操作和把握。要制定村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則，細(xì)化實化民主監(jiān)督各項程序，把監(jiān)督范圍由民主理財進(jìn)一步拓展到對村（居）事務(wù)決策的監(jiān)督，規(guī)范民主評議活動，防止村（居）務(wù)監(jiān)督委員會流于形式、成為擺設(shè)。（四）積極推進(jìn)改革試點。要建立候選人資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，按照程序和規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。要認(rèn)真組織開展對現(xiàn)任村（居）民委員會成員的民主評議，做好村（社區(qū)）財務(wù)清理和任期屆滿審計工作，并及時將結(jié)果向群眾公開。城鄉(xiāng)居民的廣泛參與是村（居）民委員會選舉深入開展的內(nèi)在動力。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要不斷強(qiáng)化民主意識，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于用民主的方法解決問題、推進(jìn)工作，指導(dǎo)和引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民自覺自愿自主表達(dá)意愿。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是村（居）民委員會選舉公正有序開展的根本保證。（三）做好村（居）民委員會統(tǒng)一換屆，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的迫切需要。既能彰顯黨和政府全面推進(jìn)依法治國的決心，又是為廣大群眾上一堂生動的依法治國的普法課，能夠較好地培育村（居）民遵守法律、依法辦事的意識和習(xí)慣，使大家成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要健全完善各項制度，落實激勵措施，把村居各項工作納入規(guī)范化軌道。對群眾反映的問題，要及時進(jìn)行調(diào)查處理，耐心做好解釋答復(fù)工作，理順好群眾情緒。農(nóng)村基層組織狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、村情民情等差異很大。一要健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。（六）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。要適應(yīng)農(nóng)村工作內(nèi)容變化和村干部工作職能轉(zhuǎn)變提出的新要求，在這次村居“兩委”換屆中，積極支持引導(dǎo)文化水平高、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀婦女參選村居干部。村居“兩委”換屆選舉工作，從推選村居民選舉委員會、選民登記，到推薦提名候選人和大會選舉，步步銜接，環(huán)環(huán)緊扣，每一步都有嚴(yán)格的法律和程序要求。在整個換屆選舉過程中，各街鎮(zhèn)一定要充分相信和依靠群眾，讓群眾依法自主選擇當(dāng)家人。通過調(diào)查，把村居“兩委”班子現(xiàn)狀搞清楚，把群眾的意愿搞清楚，把后備人才基本情況搞清楚，把換屆面臨的新情況、新問題搞清楚，并逐一分析排隊，對現(xiàn)有干部是否能夠連任、后備人選能否當(dāng)選、選舉中可能—5—出現(xiàn)的問題等，做到心中有數(shù)，有針對性地制定出應(yīng)對預(yù)案，有的放矢地開展工作。從以往情況看，區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表和區(qū)政協(xié)委員構(gòu)成，村居黨組織書記、村居委會主任占了相當(dāng)比例。多年來，區(qū)委高度重視抓基層、打基礎(chǔ)，以深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),全區(qū)村—3—居黨組織的整體戰(zhàn)斗力有了明顯提高，為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用。只有全區(qū)598個村50萬農(nóng)民都能過上富裕殷實的生活，建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)才能落到實處，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才能—2—如期實現(xiàn)。完成推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧各項任務(wù)，關(guān)鍵在于基層組織的戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于基層干部的執(zhí)行力。區(qū)委、區(qū)政府對搞好這次換屆選舉非常重視，前期已責(zé)成組織、民政等部門做了相關(guān)準(zhǔn)備工作，召集部分街鎮(zhèn)黨（工）委書記進(jìn)行了座談、聽取了建議，區(qū)委常委會專題研究了政策措施、討論通過了《實施意見》。在換屆選舉工作中，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，依規(guī)依法有序參與。選什么樣的人，不選什么樣的人，關(guān)系人心向背、影響社會風(fēng)氣。我們一定要按照中央和省委、市委、縣委要求，扎實做好社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，確保取得圓滿成功。同時，要將依法依規(guī)辦事作為一項政治紀(jì)律來執(zhí)行，要在黨章和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作，抓實抓細(xì)重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，一定要做到法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不能少，確保選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的合法合規(guī)，得到村民的支持和擁護(hù)。二、準(zhǔn)確把握政策，選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。我們一定要充分發(fā)揚骨子里的“XXX基因”，以絕對的忠誠、飽滿的激情、務(wù)實的作風(fēng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織，扎實推進(jìn)，確保圓滿完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，為全縣全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保證，向省委、市委和全縣人民交一份滿意的答卷。各督導(dǎo)組必須首先把各項政策學(xué)通弄懂，再深入到村（社區(qū)）一線督導(dǎo)“兩委”換屆工作，掌握工作動態(tài)，取得第一手工作信息和資料，指出并糾正存在的問題。縣紀(jì)委監(jiān)委要負(fù)責(zé)換屆選舉工作中的紀(jì)律檢查，及時查處基層干部在換屆選舉中的違法違紀(jì)問題，參與查處拉票賄選等歪風(fēng)邪氣。要嚴(yán)格開展離任審計。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行常態(tài)化疫情防控措施，切實做到外防輸入、內(nèi)防反彈。要建立健全信訪舉報受理處置機(jī)制，對群眾反映的問題，第一時間調(diào)查處理，第一時間向群眾反饋。不折不扣履行換屆的法定程序，不得隨意變通更改、合并省略，該走的程序必須走，該有的環(huán)節(jié)不能少，決不能嫌麻煩、圖省事，出現(xiàn)程序上的硬傷。村（社區(qū)）“兩委”換屆工作政治性、政策性、程序性都很強(qiáng)，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化操作、規(guī)范流程，確保法律法規(guī)不變通、政策執(zhí)行不走樣、程序環(huán)節(jié)不出錯。要明確釋放兩個信號：第一，不守規(guī)矩亂來，必然受到懲處。在此基礎(chǔ)上，要同步做好村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員推選工作。對看準(zhǔn)的優(yōu)秀人才，要想方設(shè)法做工作，幫助他們解決實際困難，放下思想包袱，激發(fā)他們回村參選、為村奉獻(xiàn)的政治豪情。XXX書記在全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作會議上，對村（社區(qū)）“兩委”班子、特別是黨組織書記政治過硬提出了8條標(biāo)準(zhǔn)：①認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；②不折不扣貫徹落實黨中央及省委重大決策部署，以貫徹“最后一公里”踐行“兩個維護(hù)”；③大局意識強(qiáng)，圍繞鄉(xiāng)村振興、基層治理、服務(wù)民生開展工作，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事；④保持為民初心、為民情懷，始終把群眾放在心上；⑤有強(qiáng)烈的事業(yè)心；⑥熱愛基層、扎根基層、安心安身安業(yè)，甘于奉獻(xiàn)，苦干實干；⑦堅持原則，敢于斗爭；⑧懂政策守紀(jì)律，作風(fēng)民主，正確行使權(quán)力，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。把關(guān)確定人選是黨組織領(lǐng)導(dǎo)換屆的最重要體現(xiàn)，要在“選準(zhǔn)人”上下足功夫，抓嚴(yán)抓實考察、人選提名等環(huán)節(jié)，把“組織掌握的好干部”與“群眾眼里的好干部”相互比較印證，最大程度實現(xiàn)組織意圖和群眾意愿相統(tǒng)一。一要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要立足五年，放眼十五年，著眼百年，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。一、政治站位一定要“高”，聚思想、匯共識，深刻理解村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的重要意義這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，恰逢建黨100周年和實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是村（社區(qū)）“兩委”班子任期由3年變5年，與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行的首次換屆，影響深遠(yuǎn)、意義重大，我們要重點從以下三個方面深化認(rèn)識。抓基層打基礎(chǔ)是我們黨的光榮傳統(tǒng)。比如：部分村（社區(qū)）帶頭人隊伍不強(qiáng)，主干年齡偏大，身體素質(zhì)和群眾工作能力滿足不了村級治理需求；少數(shù)村（社區(qū)）黨組織發(fā)展黨員工作滯后；少數(shù)村（社區(qū)）主干不作為，落實上級安排的任務(wù)打折扣、鉆空子，對班子建設(shè)放任不管，對群眾訴求不聞不問；個別村歷史遺留問題突出，導(dǎo)致班子成員不和，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，村級矛盾激化等。但是前期，我們個別村（社區(qū)）干部政策生疏、反應(yīng)遲鈍、思路不清，導(dǎo)致項目進(jìn)度緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯，村里“一窮二白”。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好村（社區(qū)）“兩委”換屆的本質(zhì)要求和根本保證。需要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不是發(fā)號施令、頤指氣使，要深刻領(lǐng)會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主、依法辦事有機(jī)統(tǒng)一的要求，堅持從群眾中來、到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法，通過做實做細(xì)群眾工作、動員群眾廣泛參與，使換屆的過程成為踐行群眾路線的過程，使黨的正確主張成為群眾的自覺行動?？h委將對聯(lián)審情況進(jìn)行責(zé)任倒查，對把關(guān)不嚴(yán)造成不良后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，50周歲以下的村黨組織書記占比明顯上升，其中45周歲以下的村黨組織書記占比達(dá)到X%左右，村民委員會成員中女性比例達(dá)到X%以上，村“兩委”主干中女性比例達(dá)到X%以上，村（社區(qū)）“兩委”主干大專及以上學(xué)歷的應(yīng)不少于X%，每村至少有X名大專及以上學(xué)歷的“兩委”班子成員。一是對廣大群眾教育在先。三是對違紀(jì)違法違規(guī)行為從嚴(yán)查處。二要抓實選前準(zhǔn)備。五要注重防范化解風(fēng)險。縣級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要全面準(zhǔn)確掌控風(fēng)險隱患，提前介入、及時化解，解決在萌芽狀態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關(guān)部門一定要把這項工作作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)來對待，認(rèn)真安排，精心部署，扎實工作，確保村級換屆選舉工作順利進(jìn)行。要認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要依托XXX信息、“生態(tài)XXX”App、XXX融媒等平臺，采取靈活方式廣泛動員群眾，確保宣傳到村，宣傳到人，切忌以簡單地開開會、發(fā)發(fā)資料替代宣傳引導(dǎo)工作。各成員單位要負(fù)起責(zé)任，立足全局，以自我加壓、精益求精的工作態(tài)度，抓鐵有痕、踏石留印的工作力度，雷厲風(fēng)行、只爭朝夕的工作效率，全力抓好抓實各個環(huán)節(jié)。借此機(jī)會，我再強(qiáng)調(diào)四點意見。同時，要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“三個一肩挑”和“兩委”交叉任職既定工作目標(biāo)。各級各部門要從各自的職能出發(fā)，密切配合，齊心協(xié)力抓好村“兩委”換屆選舉工作。能否搞好這次換屆選舉，關(guān)系黨的執(zhí)政根基穩(wěn)固，關(guān)系基層群眾民生福祉，關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。(二)嚴(yán)