【正文】 )。是“戶籍人口”還是“常住人口”？現(xiàn)行住房保障體系只關(guān)注城市戶籍居民的住房問題，而忽視了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的人口流動(dòng)所帶來的居住問題，包括隨著城市化水平的提高，不斷涌入城市的大量進(jìn)城務(wù)工人員以及各類流動(dòng)性人才的住房問題。因此，需要探索在住房保障體系設(shè)計(jì)中如何發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。單純依靠政府力量無力滿足低收入階層的居住需求。是要解決“家家有住房”，還是“戶戶有房住”？經(jīng)濟(jì)適用房以售為主，更多的是引導(dǎo)居民購(gòu)買房屋，雖然是有限產(chǎn)權(quán)，但是住戶住滿5年之后，可以上市交易，這樣容易形成住房保障黑洞，使有限的公共財(cái)政資源沒有發(fā)揮最有效的作用，無法及時(shí)保障最需要幫助的低收入或住房困難的群體。截至2008年底，全國(guó)已經(jīng)有1800多萬戶家庭通過經(jīng)濟(jì)適用住房制度改善了住房條件，其中有500多萬戶是屬于低收入家庭。經(jīng)濟(jì)適用房制度是當(dāng)前住房保障制度的發(fā)展重點(diǎn)，通過政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市中低收入住房困難家庭供應(yīng)的住房保障制度。廉租房具有準(zhǔn)公共物品、社會(huì)保障性、政府主導(dǎo)性、公益性和非營(yíng)利性等特征。僅2009年，中央財(cái)政就安排了保障性安居工程補(bǔ)助資金551億元，新建、改擴(kuò)建各類保障性住房200萬套，棚戶區(qū)改造解決住房130萬套。這是第三個(gè)30年期間中國(guó)住房供應(yīng)制度和住房保障模式所要探索的內(nèi)容，其重點(diǎn)在于回歸住房的社會(huì)屬性，將住房的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性有機(jī)結(jié)合起來，在繼續(xù)發(fā)揮住房作為消費(fèi)熱點(diǎn)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，一方面通過制度和政策設(shè)計(jì)降低住房作為投資品特別是投機(jī)品的“熱度”；另一方面通過公共租賃住房制度進(jìn)一步完善中國(guó)住房保障體系，使居者“有房住”。住房問題因此成為社會(huì)和民眾廣為關(guān)注的熱點(diǎn)話題和利益訴求。而在后10年，基本形成了投資主體多元化、資金來源多渠道的新格局，促使住宅市場(chǎng)快速發(fā)展，商品住房市場(chǎng)成為城鎮(zhèn)居民解決住房的主要渠道，突出市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作效率?？傮w而言，以改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公有住房福利分配制度為起點(diǎn)，歷經(jīng)出售公有住房和提租補(bǔ)貼試點(diǎn)，到市場(chǎng)供應(yīng)和政府保障雙重體系政策的提出，再到實(shí)物福利分房的終結(jié)、住房產(chǎn)業(yè)化下住房保障被異化，最后到提出加快建立住房保障體系、探尋住房保障制度新模式。這個(gè)制度的主要內(nèi)容，是以低工資制為基礎(chǔ)，由國(guó)家(含各級(jí)政府和單位)建設(shè)公有住房，通過行政方法按職級(jí)和家庭人口統(tǒng)一分配給職工居住，收取低廉的租金。一、中國(guó)住房保障模式的演進(jìn)歷程新中國(guó)成立以來，中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度經(jīng)歷了由政府直接調(diào)控下的福利住房模式向政府間接調(diào)控下的市場(chǎng)化供給模式、再到住房保障和住房市場(chǎng)并重供應(yīng)模式的轉(zhuǎn)變過程，大致經(jīng)歷了住房實(shí)物分配的福利制度、住房制度改革推進(jìn)和住房制度改革深化等三個(gè)階段。本文從微觀層面系統(tǒng)思考如何發(fā)展公共租賃住房。（二十二）凡過去文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)中國(guó)住房保障制度發(fā)展及存在問題作者：姚玲珍 韓國(guó)棟 陳寶萍 來源：2011年3期 時(shí)間：住房問題近年來成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，各地政府積極探索新型住房保障模式，公共租賃住房正是在此背景下出現(xiàn)的完善中國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的一種創(chuàng)新實(shí)踐。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)），重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。（二十一）繼續(xù)抓好國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)調(diào)控政策措施的落實(shí)。建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部、稅務(wù)總局抓緊研究制定廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策。財(cái)政部會(huì)同建設(shè)部、民政部等有關(guān)部門抓緊制定廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的實(shí)施辦法。建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等有關(guān)部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法。房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)施中的重大問題。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責(zé)任。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé)，要對(duì)所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項(xiàng)政策得以公開、公平、公正實(shí)施。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計(jì)劃，確保廉租住房保障的各項(xiàng)資金落實(shí)到位；確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地落實(shí)到位，并合理確定區(qū)位布局。（十八）健全工作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。（十七）確保住房質(zhì)量和使用功能。四是社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。三是對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，各地要切實(shí)保證供應(yīng)。一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。（十五）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善；困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件（十三）加快集中成片棚戶區(qū)的改造。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購(gòu)買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的家庭出售，或以成本價(jià)收購(gòu)后用作廉租住房。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實(shí)施。政府回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購(gòu)房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購(gòu)；購(gòu)房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。房?jī)r(jià)較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的城市，要增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。已經(jīng)購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購(gòu)買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購(gòu)。低收入住房困難家庭要求購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請(qǐng)，有關(guān)單位按規(guī)定的程序進(jìn)行審查，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象范圍。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接。對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式給予支持。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)廉租住房工作的計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金：一是地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入預(yù)算安排。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會(huì)出租。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建設(shè)力度。（七）多渠道增加廉租住房房源。每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。（六）健全廉租住房保障方式。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏?cái)政承受能力等因素統(tǒng)籌研究確定。（五）合理確定廉租住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。二、進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度（四）逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。（三）基本原則。（二）總體要求。為切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現(xiàn)提出以下意見：一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則（一）指導(dǎo)思想。20多年來，我國(guó)住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。第五篇：國(guó)家保障性住房政策國(guó)家保障性住房政策來源：張家界黨政門戶網(wǎng)站 日期：20100915 閱讀:14264 國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：住房問題是重要的民生問題。第四完善住房保障法律法規(guī)。我國(guó)人均收入尚未達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，住房保障要堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)原則，防止高標(biāo)準(zhǔn)福利化傾向。而在住房矛盾并突出的中小城市、人口流出地區(qū)，則宜采取“人頭補(bǔ)貼”，從分利用市場(chǎng)及社會(huì)力量改善低收入家庭的住房困難。這種現(xiàn)實(shí)及未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，決定了我國(guó)住房保障模式不同于任何國(guó)家住房保障政策的演變歷程，在保障方式方面更不適合采取“磚頭補(bǔ)貼”和“人頭補(bǔ)貼”相結(jié)合的靈活方式。第二采用靈活的住房保障方式。保障公民的基本居住條件，是政府職能的基本體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)“住有所居”，“十二五”時(shí)期我國(guó)將大規(guī)模建設(shè)保障性住房，規(guī)劃“十二五”期末城鎮(zhèn)居民住房保障比例將達(dá)到20%左右，如何很好地完成3600萬套的保障性住房任務(wù)是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。加拿大:加拿大政府先后頒布并執(zhí)行了1936年的《住房所有權(quán)法案》，1938年的《國(guó)家住房法案》、1944年、1954年、1964年的《國(guó)家住房法案修正案》。美國(guó)：美國(guó)國(guó)會(huì)1949年就通過了《全國(guó)可支付住房法》，此后又先后通》等相關(guān)法律。國(guó)外的各個(gè)國(guó)家在住房保障制度的完善過程中，均是非常重視住房保障制度的立法工作，通過制定相對(duì)完整的住房法律、法規(guī)。主要職能是為放貸協(xié)會(huì)提供貸款二級(jí)市場(chǎng)。私人金融機(jī)構(gòu)中的非銀行機(jī)構(gòu)，如儲(chǔ)藏放款協(xié)會(huì)、互社會(huì)保障性住房建設(shè)中存在的問題和對(duì)策助儲(chǔ)蓄銀行、信貸協(xié)會(huì)等也經(jīng)營(yíng)房屋抵押貸款。特別市個(gè)人住房抵押貸款。美國(guó)房地產(chǎn)金融發(fā)達(dá)，金融機(jī)構(gòu)積極地參與住房建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在80年代除美國(guó)平均一戶擁有住房就已超過一套，住房自有化水平及居住水平均居世界前列。自有住房占總住房面積的比例。美國(guó)家庭消費(fèi)中用于住房租金的比例呈上升趨勢(shì)。加快住房自有化步伐。四是幫助低收入家庭獲得房屋所有權(quán)。《國(guó)民住宅法》規(guī)定，政府提供低利息貸款，鼓勵(lì)私人投資于低收入家庭公寓住宅的建設(shè)，建成后的住房，優(yōu)惠提供給因城市重建或政府公關(guān)計(jì)劃喪失住所的家庭。,《住房法》規(guī)定，其租金一般不到私有住房租金的一半。錯(cuò)了少數(shù)富人家庭外，很少有人能一次付清房款，他們通?？砂捶?jī)r(jià)的25%支付現(xiàn)款，其余部分以房屋為抵押向銀行和房款協(xié)會(huì)尋求貸款。這進(jìn)一步對(duì)住房保障作了相應(yīng)的規(guī)定。通過立法保障性住房措施的落實(shí)。三、國(guó)外保障性住房當(dāng)前，社會(huì)各界多我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)等住房保障體系相關(guān)討論不絕于耳，面對(duì)目前存在的問題和遇到的難題，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外在住房保障制度方面的經(jīng)驗(yàn)，無疑對(duì)構(gòu)建、完善我國(guó)的住房保障體系有著有益的啟迪意義。到“十二五”末。在此基礎(chǔ)上，各地“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃紛紛出爐，以期未來城鎮(zhèn)住房困難戶的住房問題能得到進(jìn)一步的改善，保障房政策進(jìn)一步惠及城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的未來務(wù)工人員。建立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。努力解決中等偏下收入家庭朱方剛苦難。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年3600萬套保障性住房建設(shè)任務(wù)的完成，將是我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達(dá)到20%左右。這引起了政府的高度重視。但是總體開發(fā)力度相對(duì)偏弱。以此來滿足不同層次居民的住房需求。下半年，保障性住房建設(shè)力度明顯加大。就拿我省來說。提高到2008年的29平方米。（2）我國(guó)保障性住房的現(xiàn)狀。而今年早些時(shí)候，總投資8億元的青海最大拆遷移民安置工程康川新城，保障性住房工程尚未竣工，21棟樓就背查出有質(zhì)量問題，部分甚至被要求重建。今年來一些地方保障房工程質(zhì)量難以讓群眾滿意，社會(huì)公眾活多或少存在保障房“缺乏保障”的困惑。上思縣2010年廉租住宅樓工程A樓4，鋼筋合格證明文件和復(fù)驗(yàn)報(bào)告