【正文】 同時(shí)，加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對(duì)不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)。初步考慮：一是在準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步完善分類考核政策。要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司，國資委作為出資人代表的職責(zé)定位沒有變。國有資本運(yùn)營公司主要開展股權(quán)運(yùn)營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。要抓緊研究組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司。各級(jí)國資委要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個(gè)字，落實(shí)好出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營活動(dòng)，不侵犯企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。三、著力完善國有資產(chǎn)管理體制實(shí)踐證明，在深化國有企業(yè)改革的同時(shí)，還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，這是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。要加快研究制訂有關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)方面的管理辦法。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任來確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵(lì)約束機(jī)制。探索推進(jìn)國有企業(yè)重大信息公開，提高國有企業(yè)運(yùn)營透明度。三是深化國有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類管理。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。為了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國有資產(chǎn)流失，我們將采取以下七項(xiàng)措施：一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是搞好產(chǎn)權(quán)登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估，六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，七是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管?？偟目紤]如下：大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革；國有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會(huì)資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；在具體實(shí)施中，實(shí)行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥操作，強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失。鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社?；稹⒈ｋU(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組。其四，國有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。其二，涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對(duì)控股。主要采取以下四種形式。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計(jì)4473宗，占交易總宗數(shù)的81%；受讓金額合計(jì)1749億元，占交易總額的66%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%。目前，民間資本投資國有企業(yè)取得了積極進(jìn)展。一個(gè)是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二、現(xiàn)階段深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，面臨著新的歷史性任務(wù)。政府部門依法履行公共管理職能，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場化的經(jīng)營機(jī)制，使其真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的市場主體。加快推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。其主要內(nèi)容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國有資本投資運(yùn)營公司，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。外部配套改革還不到位，對(duì)全面深化國有企業(yè)改革形成不利影響。國有企業(yè)還有大量的歷史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業(yè)辦社會(huì)問題。相當(dāng)一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，市場化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還未真正形成。主要有三個(gè)方面的障礙。一、堅(jiān)持深化國有企業(yè)改革30多年的改革開放，使我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會(huì)作出的科學(xué)判斷：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合”。進(jìn)行三項(xiàng)制度改革是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是國有企業(yè)安身立命、長治久安之本。但是，從長遠(yuǎn)看隨著電力企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，我們的優(yōu)勢將逐步喪失，真正成為政企分開、自負(fù)盈虧的市場獨(dú)立主體。從長遠(yuǎn)看，傳統(tǒng)國有企業(yè)缺乏提高效率的制度基礎(chǔ)，依靠資源壟斷、政策保護(hù)或能人治理而使經(jīng)營狀況得到的改善終究難以持久，如果國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不因改制而產(chǎn)生根本性的轉(zhuǎn)變，管理者和職工的積極性、創(chuàng)造性也不能得到完全釋放，目前的良好效益也只能是暫時(shí)的，在市場激烈的競爭中，必將被淘汰。但是深入調(diào)查研究就可以看到，一方面，這樣的國有企業(yè)只是極少數(shù)，另一方面，它們效益的增長缺乏基本的企業(yè)制度基礎(chǔ)，因而不錯(cuò)的業(yè)績只能是短暫的。事實(shí)表明，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)變不到位是國企長遠(yuǎn)改革與發(fā)展中一大隱患，必須進(jìn)一步深化國企內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，一些國有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在人事、勞動(dòng)、分配制度改革方面進(jìn)行了積極探索，例如中國有色礦業(yè)集團(tuán)、黑龍江郵政、內(nèi)蒙古電力公司、國電蘭州熱電公司、中電投河南分公司都取得了明顯的成效。第四篇：深化國有企業(yè)改革勢在必行深化國有企業(yè)改革勢在必行當(dāng)前國有企業(yè)由于政企不分、經(jīng)營機(jī)制不活和歷史包袱沉重，在運(yùn)作中大多缺乏效率，在國內(nèi)外市場上面臨強(qiáng)大競爭時(shí)不同程度地陷入困境，國有資產(chǎn)在不能順暢流動(dòng)中逐漸磨損、流失。要從有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作、有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展、有利于黨員教育管理出發(fā)，相對(duì)穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)整：①國有獨(dú)資企業(yè)，原黨組織隸屬關(guān)系保持不變；②國有 企業(yè)改組成有限責(zé)任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)的（包括企業(yè)多元參股），其黨組織關(guān)系隸屬控股機(jī)構(gòu)黨組織，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系管理；控股方是外方的，按行業(yè)歸口管理；③同一地區(qū)內(nèi)兼并，其黨組織關(guān)系一般隸屬于兼并企業(yè)黨組織；跨地區(qū)兼并企業(yè)或設(shè)立分公司的，其黨組織隸屬關(guān)系原則上隸屬于所在地黨組織，以就近掛靠等辦法實(shí)行屬地管理。（四）及時(shí)明確和調(diào)整企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系企業(yè)在改革過程中，投資主體發(fā)生變化后，黨組織設(shè)置必須同步組建、改建或更名。要發(fā)展企業(yè)文化，開展創(chuàng)建文明企業(yè)、文明班組和爭當(dāng)文明職工活動(dòng)，動(dòng)員工會(huì)組織職工開展勞動(dòng)競賽、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造 14 等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工積極性，增強(qiáng)職工愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好職工道德和職工 風(fēng)尚意識(shí)，努力造就“四有”職工隊(duì)伍。企業(yè)改革重大政策出臺(tái)，對(duì)企業(yè)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要充分利用宣傳輿論陣地，讓黨員先知道，通過黨員做群眾工作，取得理解支持和參與。（三）加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，改進(jìn)思想政治工作圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬思想政治工作的思路。對(duì)不愿轉(zhuǎn)移的黨員，組織關(guān)系可暫留在原單位，黨組織要加強(qiáng)對(duì)他們的教育管理，要求他們過好正常的組織生活，對(duì)長期脫離組織的“三不”黨員，應(yīng)按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理。關(guān)于理順黨員組織關(guān)系的基本思路是：①企業(yè)與職工黨員解除勞動(dòng)合同后，黨員組織關(guān)系應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織或新單位；②對(duì)尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)關(guān)系已理順的大齡富余職工黨員，其黨 員組織關(guān)系一般應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織；③除離休外，退休職工要逐步與原企業(yè)分離，黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織，由社區(qū)管理。做好發(fā)展黨員工作，注意把優(yōu)秀青年工人，尤其是關(guān)鍵崗位上的經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)技術(shù)骨干吸收到黨內(nèi)來，以保持黨的勃勃生機(jī)。嚴(yán)把“人口”，暢 13 通“出口”，保持黨員隊(duì)伍的純潔性，樹立黨員在群眾中的良好形象。三是開展新時(shí)期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，嚴(yán)格管理。一是強(qiáng)化理想宗旨、黨性觀念教育，端正黨員的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。在規(guī)范完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策和黨管干部原則制度的同時(shí)，黨組織自身建設(shè)制度尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、“三會(huì)一課”制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等必須健全，并常抓不懈，重落實(shí)、求實(shí)效。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的忙淡季節(jié)科學(xué)安排，必要時(shí)可適當(dāng)占用生產(chǎn)時(shí)間。要根據(jù)企業(yè)每一階段的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，有針對(duì)性地開展黨的活動(dòng)，在市場開拓、技術(shù)改造、項(xiàng)目開發(fā)、內(nèi)部改革等工作上，黨組織應(yīng)及時(shí)切入，讓黨員、骨干挑大梁、當(dāng)先鋒。（二）加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)首先，要適應(yīng)新形勢的變化，改進(jìn)黨組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式。黨務(wù)政工人員與經(jīng)營和管理人員可適當(dāng)進(jìn)行換崗交流，以培養(yǎng)一支高素質(zhì)、復(fù)合型的黨務(wù)政工人員隊(duì)伍。企業(yè)專職黨務(wù)工作者納入企業(yè)經(jīng)營管理人員編制，與同級(jí)管理人員享受同等待遇。企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，凡是涉及黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整的，必須認(rèn)真聽取黨組織的意見，經(jīng)黨政班子集體討論決定，黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置 和專職黨務(wù)政工人員的數(shù)量，由黨組織根據(jù)工作需要提出方案，與董事會(huì)或經(jīng)營班子協(xié)商確定。重視企業(yè)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和黨務(wù)政工隊(duì)伍建設(shè)。有條件的企業(yè)也可制定讓資本、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，把經(jīng)營管理者對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)和分配緊密聯(lián)系起來。工廠制的企業(yè)可逐步推行年薪制同時(shí)增加風(fēng)險(xiǎn)抵押金。三是要完善經(jīng)營管理者的激勵(lì)機(jī)構(gòu)。每次公開后，企業(yè)黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)要廣泛聽取群眾的意見和反映，對(duì)群眾提出的質(zhì)詢要求，予以答復(fù)，對(duì)職工不贊成的事情予以糾正，以維護(hù)和保障職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益。要不斷完善廠務(wù)公開制度。必須真心實(shí)意地發(fā)動(dòng)和依靠職工群眾，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。在此同時(shí)，建立黨委、政府監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)