【正文】 目前，改革順利推進，正在與縣財政、人社等部門對接，后續(xù)工作正在完善，林區(qū)社會安全穩(wěn)定。 改革后續(xù)工作推進及職工滿意度。 適時建立了國有林場改革檔案。 及時撥付改革資金。國有林場改革后，我縣將繼續(xù)加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因未上崗不能按在職人員等同發(fā)放工資，采取以田抵資等方式發(fā)放生活費，維護了職工的合法權(quán)益，富余職工的生活得到了有力保障，沒有因改革發(fā)生信訪事件。 富余職工得到了妥善安置和安排。其中：天然林蓄積218萬立方米，人工林蓄積77萬立方米；成過熟林面積14272公?，?。 加強了森林資源監(jiān)管。 形成了以購買服務(wù)為主的公益林管護機制。 國有林場事企分開。其余不在崗的191名職工，按在編管理，同在崗職工一樣參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險，其單位繳納部分納入財政預(yù)算，個人繳費部分由本人繳納，退休后全縣統(tǒng)籌。三是人員安排。二是明確職能。一是明確林管局單位性質(zhì)。按照改革要求，推進國有林場政事分開。按照中發(fā)〔2015〕6號、黑發(fā)〔2016〕9號以及黑林改發(fā)〔2017〕13號文件精神，將綏棱縣四個國有林場定性為生態(tài)公益型林場，明確為公益二類事業(yè)單位；四個林場現(xiàn)有人員編制285人，通過改革，四個林場核定事業(yè)編制177人，采取定編、定崗、不定人的方式，超編運行，人員只出不進，平穩(wěn)過渡到國家規(guī)定的編制數(shù)量。改革完成情況及主要措施按照改革實施方案的要求，明確了林場屬性、人員編制、事企分離，人員安置等。為了國有林場改革順利完成，綏棱縣及時召開了國有林場改革推進會議，國有林場改革動員大會?？h領(lǐng)導(dǎo)多次跑省進京，及時掌握了國有林場改革的新精神、新動態(tài)。2016年5月31日，省政府召開了全省國有林場改革工作啟動會議，并下發(fā)了《黑龍江省國有林場改革實施方案》，我省的國有林場改革工作全面啟動。多年來，綏棱縣國有林場發(fā)展取得了巨大成功，但發(fā)展過程中也面臨著許多問題，嚴重地制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需采取多種措施加以改進和完善。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報導(dǎo)，到方案實施，一定要堅持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗，達到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。2011年，%，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴大了就業(yè)，增加了收入，何樂而不為。加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經(jīng)濟本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運籌，林場職工投工投勞，共同修復(fù)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵。（3）實行減員增效，合理分流林場職工，如組建“木竹檢量技術(shù)服務(wù)所”和“森林資源調(diào)查評估所”中介服務(wù)機構(gòu)。他上任一年，就墊資70萬元，捐資12萬元，修通了15公里的林區(qū)公路。以政府為主導(dǎo)，招聘林場職工中堅分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村支書、村主任那樣。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū)（1）國有林場職工也可以租賃方式經(jīng)營本場山林，落實經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國有森林資源不流失，穩(wěn)定國有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟活動中的經(jīng)營者，如安?？h明月山林場分山到戶，落實經(jīng)營權(quán)，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。國有林場必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進林業(yè)高效發(fā)展。林場職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社?！焙汀搬t(yī)保”等民生問題。林業(yè)周期長，是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè)。實施中不要趕時間、趕進度，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會為原則，逐項推進，一定要讓廣大職工滿意。組建“老、中、青”工作班子，請當(dāng)?shù)亍八奶装嘧印敝?，時任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細致開展林場改革工作。各級政府應(yīng)成立國有林場體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子。所以，國有林場改革非改不行了?，F(xiàn)在改革開放已經(jīng)30多年了，市場經(jīng)濟的發(fā)展必須過這個“門檻”，繞著走是走不過去的。但那時，林場還有木材砍伐，工資發(fā)得出來?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)認識不到位國有林場有點像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處?！ㄓ嵶髡撸簞⒘荚?，男，教授級高工，LLY6966347代、3代萌芽更新林，越長越小。有的職工過世后，仍欠下大筆醫(yī)療費無法償還，給社會帶來一定的負面影響。占在職職工總?cè)藬?shù)的51%；80%以上的林場職工年收入不足2000元，普遍低于農(nóng)民收入。以致許多林場疲于創(chuàng)收，無力擴大和保護森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負債累累。可是林場定位是“事業(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理”。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國土生態(tài)安全主力軍的作用。幸好，2010年該場分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。一、國有林場存在的問題林場社會邊緣化現(xiàn)在的林場，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險、社會保險、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。[關(guān)鍵詞]進賢縣；北嶺；國有林場；改革進賢縣北嶺林場位于進賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場，濕地松53hm2。建議由國務(wù)院法制辦牽頭，會同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。四是將國有林場承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會職能，納入政府管理和經(jīng)費保障范圍，減輕林場負擔(dān)。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態(tài)公益林補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝，并以此為基數(shù)視物價水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點，他想就這一問題提幾點建議：一是將國有林場明確為國家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。林場處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金，造林經(jīng)營無經(jīng)費，職工工資無來源的“三無”狀態(tài)，使林場處于無力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢。上世紀八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業(yè)費和基本建設(shè)費切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。在國家林業(yè)實施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢下，林場的經(jīng)營形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對林場的政策進行了一些調(diào)整，進行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場和各級政府都沒有做好充分準(zhǔn)備，表現(xiàn)為：實施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實現(xiàn)了，達到了保護森林資源、保護生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認真思考，沒有做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備，林場如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動、分配”三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關(guān)部門的議程，林場今后的路到底怎樣走？大家茫然！五是在財政投入上，嚴重不足。國有林場資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴重影響了國有林場的發(fā)展。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級政府、林業(yè)主管部門乃至林場都認為自己可以代表國家，有權(quán)管理和處置國有林場的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明。國有林場承擔(dān)著國家生態(tài)安全的重要職責(zé)，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會公益性質(zhì)。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長莫及，使林場成了國家政策“陽光照耀不到的盲區(qū)”。大多數(shù)國有林場，都處在高山遠山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠離當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化中心，在一定程度上限制了林場的發(fā)展。劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因?！眹辛謭鍪切轮袊闪⒊跗趪覟榧涌焐仲Y源培育，保護和改善生態(tài)，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位。這與新時期國家生態(tài)建設(shè)形勢極不適應(yīng)，與國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大好形勢形成強烈反差，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯。“我一畢業(yè)就接觸國有林場。全國人大代表、河北省秦皇島市人大常委會副主任劉志新的一份關(guān)于國有林場改革的提案讓記者最感興趣。剛剛過去的“十一五”，我國林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，全面加強生態(tài)建設(shè)，基本形成國家生態(tài)安全屏障框架。賈治邦指出，實現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo)，是“十二五”時期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，以林業(yè)重點生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點，加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障。十大國土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國主要的生態(tài)重點地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架。國家林業(yè)局局長賈治邦在會上表示，力爭到2015年，%，森林蓄積量達到143億立方米，森林植被總碳儲量達到84億噸。新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)未來5年，我國將加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，為有效維護國家生態(tài)安全和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。要通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，真正為擴大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻。林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。林