【正文】 包者的宣傳，讓廣大林農(nóng)真正學(xué)會運用“保險”這一經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險。完善相關(guān)政策法規(guī)體系。出臺《森林保險條例》，對森林保險的性質(zhì)、保障范圍、經(jīng)營模式、組織機構(gòu)與運行方式、保險責(zé)任、費率水平、林農(nóng)負擔保費比例、森林保險準備金提留與使用、監(jiān)管責(zé)任、政府作用、稅收政策、資金運用、財政補貼方式等做出明確規(guī)定。現(xiàn)階段應(yīng)當制定相應(yīng)的行政法規(guī)和實施辦法，明確政府、保險公司在開展政策性森林保險中的職責(zé)和作用，明確操作程序，為推進政策性森林保險提供制度保證?？偟呐Ψ较蚴牵航⒄O(jiān)管下的政策性森林保險機構(gòu)，由政府組織實施，財政補貼森林風(fēng)險發(fā)生的費用，政策性森林保險機構(gòu)具體負責(zé)森林保險業(yè)務(wù)。優(yōu)化森林保險業(yè)務(wù)機制。可以選擇一種自然災(zāi)害設(shè)立單項險，也可以選擇幾種對本地林業(yè)生產(chǎn)影響較大的自然災(zāi)害設(shè)立綜合險。建立協(xié)同配合工作機制。建立森林保險中介機構(gòu)。保險中介人可以將保險公司的經(jīng)營觸角延伸到林區(qū)的各個角落，既能節(jié)約保險公司的經(jīng)營成本，也能起到服務(wù)林農(nóng)的積極作用。建立森林風(fēng)險分散機制。一是以大數(shù)法則和累加優(yōu)勢積極推動森林保險的廣覆蓋，有效分散經(jīng)營風(fēng)險。三是立足國內(nèi)，放眼國外，積極尋求建立多層次的再保險機制，通過“分散再?！?、“分層再?！焙驮O(shè)立“再?；稹?、開展“再保經(jīng)營”等途徑和方式，進一步分散風(fēng)險。但實際上，這項業(yè)務(wù)開展至今，保險公司只有很少的利潤甚至沒有油水可撈。政策性森林保險以扶持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為目標，所以在費率的制定上，就不可能完全讓市場來尋找平衡點。目前，我國開展森林保險業(yè)務(wù)的只有中國人保財險公司一家。理論上，這是賠錢的買賣在保險領(lǐng)域，普遍比較認可“大數(shù)法則”，又稱“大數(shù)定律”或“平均法則”。據(jù)此，保險人就可以比較精確地預(yù)測風(fēng)險，合理地厘定保險費率，以使在保險期限內(nèi)收取的保險費和損失賠償及其他費用開支相平衡?！按髷?shù)法則”是近代保險業(yè)賴以建立的數(shù)理基礎(chǔ)。但目前，森林保險參保的主要還是林業(yè)龍頭企業(yè)和造林大戶，林農(nóng)投保的積極性并不高，即使在有保費補貼的地區(qū)也是如此。據(jù)資料顯示，2004年，福建省南平市森林保險賠付率高達796%，近3年的平均賠付率也達176%；在浙江省安吉縣，2000年～2007年商業(yè)性森林火災(zāi)保險賠付率為67%；在江西省修水縣，2007年12月開展林木火災(zāi)保險至今，共收取保險費192萬元，賠付了191萬元，但理賠中的工作成本就要保險公司自掏腰包了。實際上，這是吃力不討好的活保險公司開展森林保險的原則是：政府放心、林農(nóng)滿意、公司保本。首先，林農(nóng)普遍擔心保險公司收保費積極，出了事賠得卻不那么痛快。羅時宿是人保財險永修支公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理，他承諾：只要及時報案，理賠人員都會及時趕到現(xiàn)場，小案子一個星期賠付到位，大案子至多也就兩個月。保額和保費成正比，高了，林農(nóng)交不起；低了，投保意義不大。林子涉及地形、面積、位置等諸多方面，價值多少非專業(yè)人員根本說不清，所以個別地區(qū)選擇一刀切：不管林子情況怎么樣，都按照固定的保額投保。林子大多在山區(qū)，方圓幾公里可能就住幾戶人家，交通也相對不便，在這樣的條件下發(fā)展客戶，成本很高。在江西省林業(yè)第一大縣修水縣，2008年承保面積約242萬畝，除去204萬畝的公益林、企業(yè)大戶15萬畝、其他12萬畝之外，相關(guān)數(shù)據(jù)特別列出：?！毙匏h林業(yè)局武裝部長樊雄飛說。中央有補貼，林農(nóng)有需求，為什么不開展？人保財險江西省分公司很委屈：總公司還沒有相關(guān)條款，省公司沒有權(quán)利先行制定政策。除了保險公司內(nèi)部的協(xié)調(diào)，財政和林業(yè)部門的作用也不能小視。不管是由中央還是由省財政補貼的部分，都需要各縣林業(yè)局上報具體數(shù)目，保險公司不能自己去找財政要錢。保險公司最需要的還是財政的支持。江西省做出了表率，除中央財政補貼30%之外，所剩的部分全部由省財政承擔，既減輕了各縣的壓力，還為森林保險的順利實施提供了保障。按照省、市的安排，現(xiàn)將我場所屬國有林場改革及發(fā)展情況匯報如下：一、基本情況慶陽市合水林業(yè)總場所轄林區(qū)地處子午嶺中段的合水縣境內(nèi)，其中：。其中：。全場總?cè)丝?801人，職工1614人，其中：在職職工820人，離退休職工794人。全場應(yīng)參加社會保險職工1614人，實際參加1614人。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險單位繳費比例分別為20%、6%、2%，個人繳費比例為8%、2%、1%。退休人員個人不繳納醫(yī)療保險費。二、近年來在改革和發(fā)展方面所做的工作及成效近年來，在市委、市政府和市林業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的關(guān)心支持下，我場堅持加快發(fā)展抓項目、促進增收抓產(chǎn)業(yè)、資源管護抓執(zhí)法、造林綠化抓質(zhì)量、體制創(chuàng)新抓改革、根本保證抓黨建的工作思路，主抓天然林保護、退耕還林、三北防護林、國家重點生態(tài)公益林補償四大林業(yè)工程，主攻種苗花卉、森林旅游、種養(yǎng)加采三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林場各項事業(yè)都有了較好的發(fā)展。（一）林場經(jīng)費由差額供給轉(zhuǎn)為全額供給，從根本上保障了職工工資。這一重大決策，解決了廣大林業(yè)職工的生活福利待遇問題，穩(wěn)定了職工隊伍，為國有林場健康發(fā)展注入了新的活力，極大的鼓舞了務(wù)林人的斗志，工作熱情空前高漲。（二）林區(qū)學(xué)校移交地方管理，減輕了林場負擔。學(xué)校移交地方管理整合了教育資源，提高了教學(xué)質(zhì)量，同時也減輕了林場辦社會的負擔，能夠集中精力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，搞好生態(tài)建設(shè)。根據(jù)國家、省、市關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營的要求，對全場森林資源進行了區(qū)劃，森林生態(tài)效益得到補償，從根本上實現(xiàn)了由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用的轉(zhuǎn)變，促進了生態(tài)公益林的良性發(fā)展。近年來，隨著天保、退耕、公益林補償?shù)攘謽I(yè)重點工程的相繼實施，我們緊緊抓住這一歷史機遇，在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制、促進發(fā)展上求突破，努力推動國有林場各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展。在森林資源管護上，將全場森林資源劃分成135個管護責(zé)任區(qū)，落實管護人員480名，建立總場、林場、資源管護站、管護承包人四級管理體制，實行承包管護。在營林生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)變營林觀念，走出林冠，面向荒山，多樹種配置，主要營造以油松、沙棘、側(cè)柏、文冠果為主的針闊混交林，造管并舉。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣種植全膜雙壟溝播玉米，增加中藥材、黃豆等經(jīng)濟作物的種植面積，提高種植效益；采取以獎代補的辦法，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵職工以家庭為單位，開展林下放養(yǎng)生態(tài)雞、豬；挖掘資源優(yōu)勢，開發(fā)出 “茸血酒”、“參茸酒”等特色產(chǎn)品。在財務(wù)管理上，制定印發(fā)了《合水林業(yè)總場財務(wù)管理與監(jiān)督制度》，嚴格執(zhí)行專項資金報賬審批、重大財務(wù)集體決策、財務(wù)審批雙重制約、林業(yè)建設(shè)項目竣工驗收制度。通過近年來不斷的探索和改革，全場各項事業(yè)呈現(xiàn)出了良好 的發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在：一是造林綠化步伐明顯加快。二是森林資源保護明顯加強?；盍⒛拘罘e凈增75萬立方米。以苗木產(chǎn)業(yè)為主，以種植、養(yǎng)殖、林副產(chǎn)品加工、森林旅游、勞務(wù)為輔助的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成，林場綜合經(jīng)濟實力顯著增強?？倛鰴C關(guān)和林場相繼建成了綜合業(yè)務(wù)辦公樓，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，㎡。三、目前存在的問題及建議我場所屬國有林場在改革和發(fā)展方面取得了一定成績，但還存在一些困難和問題，在一定程度上制約了國有林場改革和發(fā)展的進程。林場的交通、水利、用電、通信等基礎(chǔ)建設(shè)均未列入政府規(guī)劃，相當一部分輸電線路老化，隱患增加，電費成倍增長，林場無力更新。建議國家和地方將國有林場的公路、供水、用電、通訊、電視等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入政府規(guī)劃，增加資金投入，統(tǒng)一組織實施，讓林場享受改革發(fā)展成果。長期以來，林區(qū)職工醫(yī)院（所）為林區(qū)職工群眾防病治病發(fā)揮了極其重要的作用，但由于受行業(yè)管理的局限，未納入全市醫(yī)療衛(wèi)生改革總體規(guī)劃，享受不到必要的優(yōu)惠政策，資金投入有限，醫(yī)療設(shè)備滯后，技術(shù)水平偏低，不能滿足職工群眾的醫(yī)療需求。（三）職工子女受教育程度低，就業(yè)十分艱難。林場自1996年以來連續(xù)13年沒有招工，1998年以來沒有錄干，致使林場職工子女無處就業(yè)。（四）一次性安置人員生活非常困難。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒有再就業(yè)，仍然生活在林區(qū)，沒有可靠的經(jīng)濟來源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區(qū)穩(wěn)定的主要因素。第三篇：國有林場改革1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農(nóng)民李金耀與大隊簽訂合同，承包了當?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國第一個家庭林場。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會議上作上述表示的。由于多種原因，國有林場管理體制不順、經(jīng)營機制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問題突出，而且嚴重影響國家生態(tài)建設(shè)大局。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。據(jù)介紹，過去5年，我國林業(yè)重大改革取得歷史性突破。6825萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，3億農(nóng)民直接受益。賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新路子。這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅?！笆晃濉逼陂g，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。國家林業(yè)局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！斑@十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。”賈治邦說。這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。這十大國土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障?！爸ㄔO(shè)好這十大生態(tài)屏障，是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點?！辟Z治邦說