【正文】 我們將以這次會議為契機，自覺接受市人大常委會的指導，虛心學習兄弟縣區(qū)人大工作的寶貴經(jīng)驗，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加踏實的工作，促進我縣人大工作再上新水平。20xx年以來，縣人大常委會緊緊圍繞全縣工作大局，創(chuàng)新理念，依法履職，各項工作取得了新的成績。高度重視機關 干部隊伍建設。實行機關工作月展現(xiàn)、周調(diào)度、日記實制度，推進機關各項工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。進一步鞏固人大工作宣傳陣地，堅持《人大工作》雙月刊辦刊模式，不斷提升編印水平和稿件質(zhì)量，刊物質(zhì)量和社會影響進一步提高。同時，我們把提高稿件質(zhì)量、上大稿、提層次作為重要目標，出題目，拿思路，壓擔子，組織機關工作人員撰寫文章，使宣傳稿件質(zhì)量上了新臺階。二是強化宣傳調(diào)度，推動宣傳工作上新臺階。深入開展“強素質(zhì)、樹形象、促發(fā)展‘七個一’讀書活動”、“搶抓機遇，率先突破，在實施國家戰(zhàn)略中跨越崛起”等多項主題實踐活動，增強了服務“三會”、服務群眾、服務經(jīng)濟、服務社會的本領。通過外出考察、舉辦講座、參加會議等方式，加強對法律法規(guī)和機關建設等方面工作的學習研究，不斷提升依法履職的能力和水平。四、不斷加強自身建設，切實提升依法履職能力堅持把加強自身建設擺在突出位置，努力提高整體素質(zhì)和工作水平，為開創(chuàng)人大工作新局面奠定了堅實基礎。修訂完善了《全縣鎮(zhèn)（街道）人大工作考核細則》，加強日常考核管理，做到了年初有計劃、有部署，年終有總結(jié)、有評比，同時，實行“每月進行一次工作指導、每季度召開一次調(diào)度會議、每半年召開一次鎮(zhèn)（街道）人大工作會議”的“三個一”工作制度，為規(guī)范基層人大工作、提升人大工作整體水平提供了制度保障。在年初的縣十二屆人大四次會議上，我們還對8件優(yōu)秀代表建議和6個代表建議辦理先進單位進行了隆重表彰，進一步提高了廣大代表提出高質(zhì)量建議的積極性，增強了承辦單位認真辦理代表建議的主動性和責任感。年初，我們選擇10件事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾切身利益的建議列為重點建議，由常委會各副主任分別牽頭督辦。三是創(chuàng)新代表建議辦理措施?！叭龓ь^”，即帶頭解放思想、帶頭維護大局、帶頭關注民生；“六個一”，即研讀一部法律、聯(lián)系一次選民、參加一項調(diào)查、提出一條建議、幫助一戶家庭、化解一起矛盾。二是組織開展“三帶頭、六個一”活動。6月份，常委會發(fā)揮“家書”的作用，印發(fā)了《致全縣人大代表的一封信》，動員各級人大代表積極進社區(qū)、進選區(qū)聯(lián)系選民，在促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中獻計出力、建功立業(yè)。印發(fā)了《縣人大代表進社區(qū)、進選區(qū)聯(lián)系選民與群眾工作規(guī)則（試行）》，要求代表依托“代表之家”，廣泛開展“進社區(qū)、進選區(qū)”活動。為全面提升代表工作水平，縣人大常委會在去年“代表小組、基層人大規(guī)范化建設年”的基礎上，將今年確定為“代表活動質(zhì)量提升年”，積極引導，豐富活動，進一步提高了代表工作實效?？h人大常委會機關負責的大橋賓館區(qū)塊改造指揮部成為全縣依法拆遷改造工作的成功典型，其成功做法被縣委形成調(diào)研報告在全縣范圍進行推廣。找準監(jiān)督與支持的關系，做好“監(jiān)督員”與“戰(zhàn)斗員”的有機結(jié)合。同時，不斷完善任免程序，做好任前考察與任后監(jiān)督的結(jié)合文章，做到依法任免和常態(tài)監(jiān)督，增強了被任命人員的責任感、緊迫感和壓力感。注重加強對電力行業(yè)的監(jiān)管，針對供電企業(yè)獨家經(jīng)營、缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀，建議縣政府進一步加大監(jiān)管力度，不斷提升服務水平和供電保障能力。本著“少而精、求實效”的原則，在監(jiān)督工作中突出民生主題，將對主導全縣經(jīng)濟發(fā)展方向的工業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、招商引資及事關社會和諧的食品安全、社會養(yǎng)老保險等事項列為監(jiān)督工作的重點，堅持每開展一項監(jiān)督，都要解決一些問題，都要取得實實在在的效果。加強對審議意見的跟蹤督辦，通過下一次常委會會議聽取審議意見辦理情況匯報、征求代表意見建議等方式，確保了各項審議意見落到實處。改進常委會會議審議，引入專項報告表決、人大代表列席、公民旁聽等制度，進一步促進和規(guī)范了政府部門相關工作的更好開展。一是探索創(chuàng)新監(jiān)督工作方式。二、依法履行職權，創(chuàng)新和提升監(jiān)督工作水平20xx年以來，縣人大常委會共召開常委會會議5次，聽取審議“一府兩院”工作報告20余項，開展視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查活動30余次，作出決議決定5項，提出各類審議意見100多條。為保證監(jiān)督議題更加科學合理，我們在縣電視臺發(fā)布征求意見公告，向縣人大代表發(fā)放征求意見函，并召開各個層面的座談會，廣泛征求“一府兩院”及其相關部門、人大代表和基層群眾的意見。把監(jiān)督工作重點放在推動科學發(fā)展、推動民生問題解決上，將放心快餐便民工程、交通硬件設施建設、農(nóng)村公路建設“村村通”工程等為民辦實事工程作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，通過聽取專項工作情況匯報，對相關工作進行視察等方式，有效促進了各項工作的開展。找準人大工作與縣委工作的結(jié)合點、切入點，緊緊圍繞中心制定計劃、部署工作，通過人大工作的開展，積極推進縣委中心工作的落實，使人大工作始終與縣委工作目標同向、行動同步，推動了經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。確定過程中，堅持統(tǒng)籌考慮，突出監(jiān)督重點，以綱帶目，提綱挈領。一、科學擬定工作計劃，準確把握人大工作方向工作要點是常委會開展各項工作的“總綱”。為全面提升代表工作水平，縣人大常委會在去年“代表小組、基層人大規(guī)范化建設年”的基礎上，將今年確定為“代表活動質(zhì)量提升年”，積極引導，豐富活動，進一步提高了代表工作實效?？h人大常委會機關負責的大橋賓館區(qū)塊改造指揮部成為全縣依法拆遷改造工作的成功典型，其成功做法被縣委形成調(diào)研報告在全縣范圍進行推廣。找準監(jiān)督與支持的關系，做好“監(jiān)督員”與“戰(zhàn)斗員”的有機結(jié)合。同時，不斷完善任免程序，做好任前考察與任后監(jiān)督的結(jié)合文章，做到依法任免和常態(tài)監(jiān)督，增強了被任命人員的責任感、緊迫感和壓力感。注重加強對電力行業(yè)的監(jiān)管，針對供電企業(yè)獨家經(jīng)營、缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀，建議縣政府進一步加大監(jiān)管力度，不斷提升服務水平和供電保障能力。本著“少而精、求實效”的原則，在監(jiān)督工作中突出民生主題，將對主導全縣經(jīng)濟發(fā)展方向的工業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、招商引資及事關社會和諧的食品安全、社會養(yǎng)老保險等事項列為監(jiān)督工作的重點，堅持每開展一項監(jiān)督，都要解決一些問題，都要取得實實在在的效果。加強對審議意見的跟蹤督辦，通過下一次常委會會議聽取審議意見辦理情況匯報、征求代表意見建議等方式，確保了各項審議意見落到實處。改進常委會會議審議，引入專項報告表決、人大代表列席、公民旁聽等制度，進一步促進和規(guī)范了政府部門相關工作的更好開展。一是探索創(chuàng)新監(jiān)督工作方式。二、依法履行職權，創(chuàng)新和提升監(jiān)督工作水平20xx年以來，縣人大常委會共召開常委會會議5次，聽取審議“一府兩院”工作報告20余項，開展視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查活動30余次，作出決議決定5項，提出各類審議意見100多條。為保證監(jiān)督議題更加科學合理，我們在縣電視臺發(fā)布征求意見公告，向縣人大代表發(fā)放征求意見函，并召開各個層面的座談會，廣泛征求“一府兩院”及其相關部門、人大代表和基層群眾的意見。把監(jiān)督工作重點放在推動科學發(fā)展、推動民生問題解決上，將放心快餐便民工程、交通硬件設施建設、農(nóng)村公路建設“村村通”工程等為民辦實事工程作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，通過聽取專項工作情況匯報，對相關工作進行視察等方式，有效促進了各項工作的開展。找準人大工作與縣委工作的結(jié)合點、切入點，緊緊圍繞中心制定計劃、部署工作，通過人大工作的開展，積極推進縣委中心工作的落實，使人大工作始終與縣委工作目標同向、行動同步，推動了經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。確定過程中，堅持統(tǒng)籌考慮，突出監(jiān)督重點，以綱帶目，提綱挈領。一、科學擬定工作計劃，準確把握人大工作方向工作要點是常委會開展各項工作的“總綱”。我們相信隨著監(jiān)督理念的不斷深化，監(jiān)督水平的不斷提高和監(jiān)督機制的不斷完善，人大財政預算監(jiān)督工作一定會越來越讓人民滿意。同時，還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，使監(jiān)督的結(jié)果及時公開，從而進一步加強人民對財政監(jiān)督的作用。為此，筆者建議在充分發(fā)揮人大常委會專業(yè)工作委員會對財政預算監(jiān)督的職能外，應把著力點放在支持和監(jiān)督審計部門對財政預算執(zhí)行的監(jiān)督上，加大對審計結(jié)果的利用，加大督促檢查力度，并使處理意見落到實處。實踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開、透明，民主程度越高，效果越明顯。（四）健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡，建立長效監(jiān)督機制。再次，也可以借助外力，與其他相關部門聯(lián)合監(jiān)督。其次，要積極引進和培養(yǎng)一批高層次專業(yè)人才。人大隊伍業(yè)務素質(zhì)，直接影響到其財政監(jiān)督的水平和效果，因此，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升人大代表的整體素質(zhì)是縣級人大的當務之急。縣級人大應要求財政部門建立財政預算執(zhí)行情況按月報告制度，并定期聽取財政部門預算執(zhí)行情況的報告，必要時，可授權財經(jīng)辦對預算執(zhí)行中的重大事項開展專題調(diào)查，為縣級人大審議批準預算調(diào)整方案提供依據(jù)。嚴把這一關口，防止既成事實，先發(fā)生支出，后列入調(diào)整預算的情況發(fā)生。完善部門預算是進一步加強人大財政預算監(jiān)督的有效措施，做好這項工作，既有利于促進政府依法行政、依法理財，也有利于縣級人大常委會在審查批準預算時，知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花，花在哪里，績效如何。（二）嚴把預算編制、執(zhí)行和調(diào)整關。但是，堅持黨的領導并不是單純的絕對服從，而是應該自覺地按照黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機構(gòu)，積極爭取市委對人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監(jiān)督活動，從根本上保證人大監(jiān)督職權的有效行使。人大及其常委會監(jiān)督的職能作用與我們黨實現(xiàn)政治領導的價值目標，從根本上講是一致的。三、加強縣級人大對財政預算監(jiān)督的對策與思考（一）更新財政預算監(jiān)督理念。因此，縣級人大工作班子的現(xiàn)有力量，還無法為人大及其常委會認真行使財政監(jiān)督權提供有效的、高質(zhì)量的服務。從常委會組成人員、人大代表的專業(yè)素質(zhì)來看，經(jīng)濟知識較為缺乏，使人大常委會既難以對預算草案進行全面深入的研究，又難以對預算的執(zhí)行情況進行全方位的有效跟蹤監(jiān)督。預算的審批監(jiān)督是一項政策性、法律性、技術性都非常強的工作，但目前縣級人大普遍面臨著專業(yè)人才缺乏的難題。地方組織法只對人大監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式做了原則規(guī)定，對不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒有規(guī)定迫究責任，致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督，監(jiān)督對象借口法律依據(jù)不足抵制或消極對待人大監(jiān)督。這些情況，既嚴重影響了法律的嚴肅性和權威性，又給地方人大監(jiān)督帶來了一定的難度。隨著形勢的發(fā)展，憲法、地方組織法、選舉法、代表法中關于人大自身建設方面的規(guī)定，很多條款已經(jīng)不適應政治經(jīng)濟發(fā)展的要求，需要進一步細化或做出新的規(guī)定。一些地方人大在開展監(jiān)督工作中沒有擺正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多從支持配合方面考慮，而忽略人民賦予的監(jiān)督權，甚至明知地方政府財政預算存在問題，也不敢正面提出來，使監(jiān)督工作處于被動局面，監(jiān)督權利受到弱化。特別是一些地方黨委領導對國家根本政治制度學習不夠，擔心人大過多過強的監(jiān)督會削弱黨的領導，沒有從國家根本政治制度的角度和社會主義民主政治建設的高度來認識人大監(jiān)督權和監(jiān)督工作。二、縣級人大在本級財政預算中監(jiān)督不力的主要原因分析（一）思想認識不到位，監(jiān)督權力弱化。人大監(jiān)督通常是會議聽取報告多、調(diào)查研究少，事后監(jiān)督多、提前介入少。從目前的狀況來看，我國縣級人大缺乏足夠的力量和專業(yè)水平開展經(jīng)常性監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權威性。縣級人大審議批準的財政預算，由于受中心工作、重點任務等不確定因素影響，政府在執(zhí)行中隨意性較大，加上預算資金沒有落實到具體的項目上，導致“部門申請、領導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配，人大常委會對政府的這種做法也只能被動地采取事后“追認”的監(jiān)督形式，使得整個監(jiān)督處于被動狀態(tài)。這樣，常委會組成人員就不便對預算草案進行深入審查，也不可能對預算草案提出一些實質(zhì)性的意見，加之政府提交人大常委會審議的預算報告較為籠統(tǒng)，使人大常委會監(jiān)督成了“內(nèi)行說不清，外行聽不懂”，客觀上流于形式的程序性監(jiān)督，削弱了人民當家作主的地位。一、縣級人大在財政預算監(jiān)督中存在的主要問題（一）在審查和批準財政預算方面，仍處于程序化層面。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的完善和社會主義民主法制建設進程的推進，在努力構(gòu)建和諧社會和建立公共財政框架的新形勢下，強化對財政預算的監(jiān)督已成為各級人大及其常委會的重要職責。審查