【正文】 保險、文化體育建設、農(nóng)村通信工程建設、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、自然保護區(qū)和景區(qū)建設、救災物資收發(fā)情況、農(nóng)村自建過渡房和活動板房的搭建及分配使用等工作情況報告。多年來，理縣按期舉行縣人代會、縣人大常委會會議，除搞好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、財政預算執(zhí)行、資金收支審計等議題審查外，重點對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)建設、新村扶貧、水電開發(fā)、民營經(jīng)濟、招商引資、教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育、旅游、交通、環(huán)保、公有住房制度改革、職工醫(yī)療保險和五年普法等影響全局利益的重大問題、群眾普遍關注和迫切要求解決的熱點問題，作為大事來抓、重要事項來議，并注重運用法律手段調(diào)整、規(guī)范了各種經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動，堅持了黨委、人大、政府工作根本目標的一致性，保障和促進了全縣改革開放和經(jīng)濟建設的順利進行。一、堅持和依靠黨的領導，把握正確政治方向。要積極探索新形式下開展監(jiān)督工作的有效途徑，努力把握監(jiān)督工作的內(nèi)在規(guī)律，建立健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督程序、規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。要切實加強對司法工作的監(jiān)督，促進司法公正，維護社會公平正義，提高司法公信力。貫徹實施監(jiān)督法實施辦法，有利于充分發(fā)揮人大作用，監(jiān)督和支持“一府兩院”規(guī)范有效地開展工作，有利于推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展各項決策部署的落實，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。省委書記、省人大常委會主任袁純清強調(diào)，要以全面貫徹我省實施辦法為新的起點，提高人大監(jiān)督工作水平，推進法治山西建設進程，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。像2001年3月出現(xiàn)的沈陽市人代會中，法院的工作報告沒有被通過，也出現(xiàn)了無所適從。這種寄希望于監(jiān)督法的依賴心理，總想通過國家的立法一蹴而就地解決監(jiān)督問題。對各級人大來說，現(xiàn)在最需要的是敢于依法監(jiān)督的勇氣，以及法律意識和依法辦事的水平，而不是“創(chuàng)新”的能力。(六)防止監(jiān)督背離法理行政化和司法化傾向。(五)運用辭職的監(jiān)督屬性人大及其常委會對由它選舉、決定、任命和批準任命的國家機關組成人員，最有效的監(jiān)督制裁手段就是罷免和撤職?，F(xiàn)在對司法監(jiān)督的困難，問題主要并不是人大缺乏監(jiān)督司法的手段，而是人大因種種原因不能充分運用這些手段。該委員會還有權受理公民提出的侵犯公民憲法基本權利的控告，并可作出裁決。其職權大體可為：對全國人大及其常委會制定的法律、決議、決定，國務院的行政法規(guī)、決定和命令，最高法院和最高檢察院所作的司法解釋，是否違憲進行審查并作出裁決。監(jiān)督對象行使職權程序的合法性，是實施監(jiān)督的重要標準。我認為，它們可以部分地行使監(jiān)督權，從事某些監(jiān)督工作(如提出有關監(jiān)督議案、質(zhì)詢案和罷免案等)，但不能說它們具有監(jiān)督權，是監(jiān)督權的主體。要健全安全工作制度，加強安全教育培訓，落實各項安全防范措施，突出抓好庫房、機房、車輛、安保等方面的安全防范，嚴格落實安全工作責任制。要增強為基層服務意識，加強內(nèi)部各部門之間的工作統(tǒng)籌，強化與外單位外部門的溝通和協(xié)調(diào)，防止推諉扯皮，努力為基層減負。（三）繼續(xù)深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動。五、加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行執(zhí)法責任制，積極開展稅收專項檢查和專項整治。今年以來我局在征管方面創(chuàng)新性的開展了許多工作。二、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，公平稅賦不斷增加財政支持地方經(jīng)濟和社會發(fā)展公平是和諧社會的要義，公平稅負直接關系到廣大人民群眾的切身利益，是構(gòu)建和諧征納關系的重要內(nèi)容，同時公平稅負也是稅務部門的重要工作職責，是依法治稅在稅收工作中的集中體現(xiàn)，也是稅收征管的具體實踐。稅負不公問題歷來是困擾各級稅務機關的一大難題，具體到每個納稅人，由于其自身的素質(zhì)、經(jīng)濟狀況、經(jīng)營手段、資金鏈等方面的差異，決定了企業(yè)之間的生存狀況不盡相同，同時，由于地域、行業(yè)等方面因素的制約，客觀上造成了納稅人之間稅負水平的差異。一、加強稅收分析、搞好收入調(diào)度，對收入進行全面分析、對重點稅源跟蹤監(jiān)控。六、監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)、銷售、庫存和資金流向，把經(jīng)濟稅源和各項征管指標的追蹤分析與收入目標的實現(xiàn)作為計劃控制的重要環(huán)節(jié)、嚴防前松后緊。結(jié)合全市稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治、重點稅源企業(yè)檢查和稅收違法案件檢查，認真開展虛假發(fā)票“買方市場”整治工作，對醫(yī)療機構(gòu)、煤炭加工和其他礦產(chǎn)品加工及運銷企業(yè)發(fā)票使用情況開展重點檢查?；鶎訂挝灰獓栏褙瀼貓?zhí)行上級的各項部署和要求，做到令行禁止、政令暢通。要切實增強政治敏銳性和工作責任感，認真做好信訪調(diào)處工作，提高突發(fā)事件處置能力，維護社會和諧穩(wěn)定。完整意義的監(jiān)督權只能由代表大會和常委會行使，只有它們才能作出真正有法律效力的監(jiān)督?jīng)Q定和采取有效的監(jiān)督措施。有時，行政和司法機關的權力行使并沒有達到違反法律的程度，但顯失公正和合理性，有悖于人民的意志和利益，人大也應實施監(jiān)督的補充標準很有必要。發(fā)現(xiàn)違憲的法律、法規(guī)，可以建議有關制定機關在一定期限內(nèi)自行修改或收回，逾期不行動者，向全國人大提出撤銷法律、行政法規(guī)的議案，由全國人大代表三分之二以上多數(shù)同意時，才能作出改變或撤消的決定。(四)監(jiān)督司法要依法、創(chuàng)新人大在實施對司法機關的監(jiān)督時，能不能涉及具體案件，要涉及時應如何進行?這是人大監(jiān)督時常常提出的問題。從長遠建立一種規(guī)范的制度的角度說，人大要對司法實施有效的監(jiān)督，靠現(xiàn)行法律給人大提供的監(jiān)督機制是不夠的，必須進行制度創(chuàng)新。國家機關組成人員向人大及其常委會提出辭職，是對人大負責的表現(xiàn)，也是一種監(jiān)督關系的反映。監(jiān)督權是一種從旁察看的糾錯機制。有的地方人大往往對這些擺到人大桌面上的違法行為不去深究，而主動去找一些本不屬于自己職責范圍內(nèi)的事去管。總覺得人大集體行使職權不夠勁，老想法律給他一種個人的、能直接處理問題的權力。而按照我國人民代表大會的制度設計，工作報告沒有通過表明人大對其工作不滿意，法院沒有對人大負起責任，領導應主動辭職，否則，人大應當行使罷免權。省委常委、省人大常委會副主任申聯(lián)彬主持會議，省委常委、常務副省長李小鵬和省法檢兩長左世忠、王建明分別做表態(tài)發(fā)言。各級各部門要提高思想認識，進一步增強貫徹實施監(jiān)督法和我省實施辦法的自覺性。同時，各級政府和法院、檢察院要自覺接受人大監(jiān)督，堅持重大事項提請人大常委會審議、決定和專項工作報告制度，積極協(xié)助和配合人大常委會的執(zhí)法檢查和視察工作，做好規(guī)范性文件報送備案工作，通過接受監(jiān)督努力提高依法行政、公正司法的水平。要在省委的堅強領導下，依法行使監(jiān)督職權，努力增強監(jiān)督實效，為促進我省的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出新的更大貢獻。理縣人大常委會始終把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機結(jié)合起來，嚴格貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和縣委的各項決策部署，自覺把人大工作置于縣委的領導之下，通過積極主動工作，使縣委的主張經(jīng)過法定程序成為全縣人民意愿。三、加強法律教育監(jiān)督，推進民主法制進程。按照國家相關法律、法規(guī)和條例要求、并結(jié)合實際工作情況，及時作出相應的決議、決定和審議意見，書面交“一府兩院”進行辦理，并通過主任會議或常委會議聽取落實情況匯報，做到了議必決、決必行、行必果。一是采取集中培訓和分散培訓相結(jié)合的方式，加強了對人大代表的學習培訓，認真組織代表學習憲法、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)和有關業(yè)務知識，并堅持將縣人大及其常委會會議《公報》印發(fā)至全體縣人大代表，積極為代表履行職務提供方便。一是積極主動參與縣委中心工作和重點項目建設，服從和服務全縣工作大局，發(fā)揮人大工作優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。三是全力參與抗災及恢復重建。深入學習黨的十七大精神，學習各項法律法規(guī)和人大業(yè)務知識，提高理論水平和政治素質(zhì)，努力構(gòu)建學習型機關；緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的要求，以改進工作、提高質(zhì)量和效率為重點，教育機關干部職工團結(jié)協(xié)作、合作共事、和諧相處，努力構(gòu)建和諧型機關；圍繞建設節(jié)約型社會的要求，從節(jié)約機關用電、用水、用車等方面作起，努力構(gòu)建節(jié)約型機關。在總結(jié)實踐成功經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)憲法和有關法律規(guī)定，結(jié)合基層人大工作實際，不斷修訂和完善了議事規(guī)則、組成人員守則、監(jiān)督管理辦法、委室職責和機關事務管理等工作制度。總結(jié)去年人大共任命89干部昨日（3月23日），市人大常委會副主任傅照輝介紹，去年東莞市人大常委會組織視察、檢查5次，聽取和審議“一府兩院”專項工作匯報11次，進行工作評議兩項。另據(jù)了解，今年人大還將檢查“一府兩院”落實行政執(zhí)法責任制和錯案責任追究制情況，并且督促市府及有關部門依法抓好村民委員會的換屆選舉工作。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的完善和社會主義民主法制建設進程的推進，在努力構(gòu)建和諧社會和建立公共財政框架的新形勢下，強化對財政預算的監(jiān)督已成為各級人大及其常委會的重要職責。在監(jiān)督過程中，一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權威性。特別是一些地方黨委領導對國家根本政治制度學習不夠，擔心人大過多過強的監(jiān)督會削弱黨的領導，沒有從國家根本政治制度的角度和社會主義民主政治建設的高度來認識人大監(jiān)督權和監(jiān)督工作。地方組織法只對人大監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式做了原則規(guī)定，對不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒有規(guī)定迫究責任，致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督，監(jiān)督對象借口法律依據(jù)不足抵制或消極對待人大監(jiān)督。三、加強縣級人大對財政預算監(jiān)督的對策與思考（一）更新財政預算監(jiān)督理念。完善部門預算是進一步加強人大財政預算監(jiān)督的有效措施，做好這項工作，既有利于促進政府依法行政、依法理財，也有利于縣級人大常委會在審查批準預算時，知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花，花在哪里，績效如何。其次，要積極引進和培養(yǎng)一批高層次專業(yè)人才。為此，筆者建議在充分發(fā)揮人大常委會專業(yè)工作委員會對財政預算監(jiān)督的職能外，應把著力點放在支持和監(jiān)督審計部門對財政預算執(zhí)行的監(jiān)督上，加大對審計結(jié)果的利用，加大督促檢查力度，并使處理意見落到實處。確定過程中，堅持統(tǒng)籌考慮，突出監(jiān)督重點，以綱帶目，提綱挈領。二、依法履行職權，創(chuàng)新和提升監(jiān)督工作水平20xx年以來，縣人大常委會共召開常委會會議5次，聽取審議“一府兩院”工作報告20余項，開展視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查活動30余次，作出決議決定5項，提出各類審議意見100多條。本著“少而精、求實效”的原則，在監(jiān)督工作中突出民生主題，將對主導全縣經(jīng)濟發(fā)展方向的工業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、招商引資及事關社會和諧的食品安全、社會養(yǎng)老保險等事項列為監(jiān)督工作的重點，堅持每開展一項監(jiān)督，都要解決一些問題，都要取得實實在在的效果。縣人大常委會機關負責的大橋賓館區(qū)塊改造指揮部成為全縣依法拆遷改造工作的成功典型，其成功做法被縣委形成調(diào)研報告在全縣范圍進行推廣。找準人大工作與縣委工作的結(jié)合點、切入點，緊緊圍繞中心制定計劃、部署工作，通過人大工作的開展，積極推進縣委中心工作的落實，使人大工作始終與縣委工作目標同向、行動同步，推動了經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。一是探索創(chuàng)新監(jiān)督工作方式。注重加強對電力行業(yè)的監(jiān)管，針對供電企業(yè)獨家經(jīng)營、缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀，建議縣政府進一步加大監(jiān)管力度，不斷提升服務水平和供電保障能力。為全面提升代表工作水平，縣人大常委會在去年“代表小組、基層人大規(guī)范化建設年”的基礎上，將今年確定為“代表活動質(zhì)量提升年”，積極引導，豐富活動，進一步提高了代表工作實效?！叭龓ь^”，即帶頭解放思想、帶頭維護大局、帶頭關注民生；“六個一”，即研讀一部法律、聯(lián)系一次選民、參加一項調(diào)查、提出一條建議、幫助一戶家庭、化解一起矛盾。修訂完善了《全縣鎮(zhèn)（街道）人大工作考核細則》，加強日?？己斯芾?，做到了年初有計劃、有部署，年終有總結(jié)、有評比，同時，實行“每月進行一次工作指導、每季度召開一次調(diào)度會議、每半年召開一次鎮(zhèn)（街道）人大工作會議”的“三個一”工作制度，為規(guī)范基層人大工作、提升人大工作整體水平提供了制度保障。二是強化宣傳調(diào)度，推動宣傳工作上新臺階。高度重視機關 干部隊伍建設。20xx年以來，縣人大常委會緊緊圍繞全縣工作大局，創(chuàng)新理念，依法履職，各項工作取得了新的成績。同時，我們把提高稿件質(zhì)量、上大稿、提層次作為重要目標，出題目，拿思路，壓擔子，組織機關工作人員撰寫文章，使宣傳稿件質(zhì)量上了新臺階。四、不斷加強自身建設，切實提升依法履職能力堅持把加強自身建設擺在突出位置，努力提高整體素質(zhì)和工作水平，為開創(chuàng)人大工作新局面奠定了堅實基礎。三是創(chuàng)新代表建議辦理措施。印發(fā)了《縣人大代表進社區(qū)、進選區(qū)聯(lián)系選民與群眾工作規(guī)則（試行）》，要求代表依托“代表之家”，廣泛開展“進社區(qū)、進選區(qū)”活動。同時，不斷完