【正文】 保險(xiǎn)、文化體育建設(shè)、農(nóng)村通信工程建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、自然保護(hù)區(qū)和景區(qū)建設(shè)、救災(zāi)物資收發(fā)情況、農(nóng)村自建過(guò)渡房和活動(dòng)板房的搭建及分配使用等工作情況報(bào)告。多年來(lái)，理縣按期舉行縣人代會(huì)、縣人大常委會(huì)會(huì)議，除搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、資金收支審計(jì)等議題審查外，重點(diǎn)對(duì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)、新村扶貧、水電開發(fā)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、旅游、交通、環(huán)保、公有住房制度改革、職工醫(yī)療保險(xiǎn)和五年普法等影響全局利益的重大問(wèn)題、群眾普遍關(guān)注和迫切要求解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，作為大事來(lái)抓、重要事項(xiàng)來(lái)議，并注重運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范了各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持了黨委、人大、政府工作根本目標(biāo)的一致性，保障和促進(jìn)了全縣改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。一、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向。要積極探索新形式下開展監(jiān)督工作的有效途徑，努力把握監(jiān)督工作的內(nèi)在規(guī)律，建立健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督程序、規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義，提高司法公信力。貫徹實(shí)施監(jiān)督法實(shí)施辦法，有利于充分發(fā)揮人大作用，監(jiān)督和支持“一府兩院”規(guī)范有效地開展工作，有利于推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。省委書記、省人大常委會(huì)主任袁純清強(qiáng)調(diào)，要以全面貫徹我省實(shí)施辦法為新的起點(diǎn)，提高人大監(jiān)督工作水平，推進(jìn)法治山西建設(shè)進(jìn)程，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。像2001年3月出現(xiàn)的沈陽(yáng)市人代會(huì)中，法院的工作報(bào)告沒(méi)有被通過(guò)，也出現(xiàn)了無(wú)所適從。這種寄希望于監(jiān)督法的依賴心理，總想通過(guò)國(guó)家的立法一蹴而就地解決監(jiān)督問(wèn)題。對(duì)各級(jí)人大來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在最需要的是敢于依法監(jiān)督的勇氣，以及法律意識(shí)和依法辦事的水平，而不是“創(chuàng)新”的能力。(六)防止監(jiān)督背離法理行政化和司法化傾向。(五)運(yùn)用辭職的監(jiān)督屬性人大及其常委會(huì)對(duì)由它選舉、決定、任命和批準(zhǔn)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員，最有效的監(jiān)督制裁手段就是罷免和撤職。現(xiàn)在對(duì)司法監(jiān)督的困難，問(wèn)題主要并不是人大缺乏監(jiān)督司法的手段，而是人大因種種原因不能充分運(yùn)用這些手段。該委員會(huì)還有權(quán)受理公民提出的侵犯公民憲法基本權(quán)利的控告，并可作出裁決。其職權(quán)大體可為：對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、決議、決定，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，最高法院和最高檢察院所作的司法解釋，是否違憲進(jìn)行審查并作出裁決。監(jiān)督對(duì)象行使職權(quán)程序的合法性，是實(shí)施監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，它們可以部分地行使監(jiān)督權(quán)，從事某些監(jiān)督工作(如提出有關(guān)監(jiān)督議案、質(zhì)詢案和罷免案等)，但不能說(shuō)它們具有監(jiān)督權(quán)，是監(jiān)督權(quán)的主體。要健全安全工作制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，突出抓好庫(kù)房、機(jī)房、車輛、安保等方面的安全防范，嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任制。要增強(qiáng)為基層服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部各部門之間的工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化與外單位外部門的溝通和協(xié)調(diào)，防止推諉扯皮，努力為基層減負(fù)。（三）繼續(xù)深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。五、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制，積極開展稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治。今年以來(lái)我局在征管方面創(chuàng)新性的開展了許多工作。二、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，公平稅賦不斷增加財(cái)政支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公平是和諧社會(huì)的要義，公平稅負(fù)直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要內(nèi)容，同時(shí)公平稅負(fù)也是稅務(wù)部門的重要工作職責(zé)，是依法治稅在稅收工作中的集中體現(xiàn)，也是稅收征管的具體實(shí)踐。稅負(fù)不公問(wèn)題歷來(lái)是困擾各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的一大難題，具體到每個(gè)納稅人，由于其自身的素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營(yíng)手段、資金鏈等方面的差異，決定了企業(yè)之間的生存狀況不盡相同，同時(shí)，由于地域、行業(yè)等方面因素的制約，客觀上造成了納稅人之間稅負(fù)水平的差異。一、加強(qiáng)稅收分析、搞好收入調(diào)度，對(duì)收入進(jìn)行全面分析、對(duì)重點(diǎn)稅源跟蹤監(jiān)控。六、監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)、銷售、庫(kù)存和資金流向，把經(jīng)濟(jì)稅源和各項(xiàng)征管指標(biāo)的追蹤分析與收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為計(jì)劃控制的重要環(huán)節(jié)、嚴(yán)防前松后緊。結(jié)合全市稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治、重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查和稅收違法案件檢查，認(rèn)真開展虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”整治工作，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、煤炭加工和其他礦產(chǎn)品加工及運(yùn)銷企業(yè)發(fā)票使用情況開展重點(diǎn)檢查。基層單位要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)部署和要求，做到令行禁止、政令暢通。要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感，認(rèn)真做好信訪調(diào)處工作，提高突發(fā)事件處置能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完整意義的監(jiān)督權(quán)只能由代表大會(huì)和常委會(huì)行使，只有它們才能作出真正有法律效力的監(jiān)督?jīng)Q定和采取有效的監(jiān)督措施。有時(shí)，行政和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力行使并沒(méi)有達(dá)到違反法律的程度，但顯失公正和合理性，有悖于人民的意志和利益，人大也應(yīng)實(shí)施監(jiān)督的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)很有必要。發(fā)現(xiàn)違憲的法律、法規(guī)，可以建議有關(guān)制定機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)自行修改或收回，逾期不行動(dòng)者，向全國(guó)人大提出撤銷法律、行政法規(guī)的議案，由全國(guó)人大代表三分之二以上多數(shù)同意時(shí)，才能作出改變或撤消的決定。(四)監(jiān)督司法要依法、創(chuàng)新人大在實(shí)施對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督時(shí)，能不能涉及具體案件，要涉及時(shí)應(yīng)如何進(jìn)行?這是人大監(jiān)督時(shí)常常提出的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)建立一種規(guī)范的制度的角度說(shuō)，人大要對(duì)司法實(shí)施有效的監(jiān)督，靠現(xiàn)行法律給人大提供的監(jiān)督機(jī)制是不夠的，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員向人大及其常委會(huì)提出辭職，是對(duì)人大負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是一種監(jiān)督關(guān)系的反映。監(jiān)督權(quán)是一種從旁察看的糾錯(cuò)機(jī)制。有的地方人大往往對(duì)這些擺到人大桌面上的違法行為不去深究，而主動(dòng)去找一些本不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事去管?？傆X(jué)得人大集體行使職權(quán)不夠勁，老想法律給他一種個(gè)人的、能直接處理問(wèn)題的權(quán)力。而按照我國(guó)人民代表大會(huì)的制度設(shè)計(jì)，工作報(bào)告沒(méi)有通過(guò)表明人大對(duì)其工作不滿意，法院沒(méi)有對(duì)人大負(fù)起責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)辭職，否則，人大應(yīng)當(dāng)行使罷免權(quán)。省委常委、省人大常委會(huì)副主任申聯(lián)彬主持會(huì)議，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李小鵬和省法檢兩長(zhǎng)左世忠、王建明分別做表態(tài)發(fā)言。各級(jí)各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施監(jiān)督法和我省實(shí)施辦法的自覺(jué)性。同時(shí)，各級(jí)政府和法院、檢察院要自覺(jué)接受人大監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)提請(qǐng)人大常委會(huì)審議、決定和專項(xiàng)工作報(bào)告制度，積極協(xié)助和配合人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查和視察工作，做好規(guī)范性文件報(bào)送備案工作，通過(guò)接受監(jiān)督努力提高依法行政、公正司法的水平。要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使監(jiān)督職權(quán)，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，為促進(jìn)我省的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。理縣人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和縣委的各項(xiàng)決策部署，自覺(jué)把人大工作置于縣委的領(lǐng)導(dǎo)之下，通過(guò)積極主動(dòng)工作，使縣委的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為全縣人民意愿。三、加強(qiáng)法律教育監(jiān)督，推進(jìn)民主法制進(jìn)程。按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和條例要求、并結(jié)合實(shí)際工作情況，及時(shí)作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見，書面交“一府兩院”進(jìn)行辦理，并通過(guò)主任會(huì)議或常委會(huì)議聽取落實(shí)情況匯報(bào)，做到了議必決、決必行、行必果。一是采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)了對(duì)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)憲法、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，并堅(jiān)持將縣人大及其常委會(huì)會(huì)議《公報(bào)》印發(fā)至全體縣人大代表，積極為代表履行職務(wù)提供方便。一是積極主動(dòng)參與縣委中心工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，服從和服務(wù)全縣工作大局，發(fā)揮人大工作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。三是全力參與抗災(zāi)及恢復(fù)重建。深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，提高理論水平和政治素質(zhì)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)；緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以改進(jìn)工作、提高質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，教育機(jī)關(guān)干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作、合作共事、和諧相處，努力構(gòu)建和諧型機(jī)關(guān)；圍繞建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，從節(jié)約機(jī)關(guān)用電、用水、用車等方面作起，努力構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。在總結(jié)實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合基層人大工作實(shí)際，不斷修訂和完善了議事規(guī)則、組成人員守則、監(jiān)督管理辦法、委室職責(zé)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作制度。總結(jié)去年人大共任命89干部昨日（3月23日），市人大常委會(huì)副主任傅照輝介紹，去年?yáng)|莞市人大常委會(huì)組織視察、檢查5次，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作匯報(bào)11次，進(jìn)行工作評(píng)議兩項(xiàng)。另?yè)?jù)了解，今年人大還將檢查“一府兩院”落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制情況，并且督促市府及有關(guān)部門依法抓好村民委員會(huì)的換屆選舉工作。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，在努力構(gòu)建和諧社會(huì)和建立公共財(cái)政框架的新形勢(shì)下，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督已成為各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。在監(jiān)督過(guò)程中，一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對(duì)性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。特別是一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家根本政治制度學(xué)習(xí)不夠，擔(dān)心人大過(guò)多過(guò)強(qiáng)的監(jiān)督會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有從國(guó)家根本政治制度的角度和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督工作。地方組織法只對(duì)人大監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式做了原則規(guī)定，對(duì)不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒(méi)有規(guī)定迫究責(zé)任，致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象借口法律依據(jù)不足抵制或消極對(duì)待人大監(jiān)督。三、加強(qiáng)縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的對(duì)策與思考（一）更新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督理念。完善部門預(yù)算是進(jìn)一步加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效措施，做好這項(xiàng)工作，既有利于促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)，也有利于縣級(jí)人大常委會(huì)在審查批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)，知道哪個(gè)部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花，花在哪里，績(jī)效如何。其次，要積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次專業(yè)人才。為此，筆者建議在充分發(fā)揮人大常委會(huì)專業(yè)工作委員會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的職能外，應(yīng)把著力點(diǎn)放在支持和監(jiān)督審計(jì)部門對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上，加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的利用，加大督促檢查力度，并使處理意見落到實(shí)處。確定過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，突出監(jiān)督重點(diǎn)，以綱帶目，提綱挈領(lǐng)。二、依法履行職權(quán)，創(chuàng)新和提升監(jiān)督工作水平20xx年以來(lái)，縣人大常委會(huì)共召開常委會(huì)會(huì)議5次，聽取審議“一府兩院”工作報(bào)告20余項(xiàng)，開展視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查活動(dòng)30余次，作出決議決定5項(xiàng)，提出各類審議意見100多條。本著“少而精、求實(shí)效”的原則，在監(jiān)督工作中突出民生主題，將對(duì)主導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、招商引資及事關(guān)社會(huì)和諧的食品安全、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng)列為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持每開展一項(xiàng)監(jiān)督，都要解決一些問(wèn)題，都要取得實(shí)實(shí)在在的效果?？h人大常委會(huì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的大橋賓館區(qū)塊改造指揮部成為全縣依法拆遷改造工作的成功典型，其成功做法被縣委形成調(diào)研報(bào)告在全縣范圍進(jìn)行推廣。找準(zhǔn)人大工作與縣委工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，緊緊圍繞中心制定計(jì)劃、部署工作，通過(guò)人大工作的開展，積極推進(jìn)縣委中心工作的落實(shí)，使人大工作始終與縣委工作目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。一是探索創(chuàng)新監(jiān)督工作方式。注重加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管，針對(duì)供電企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀，建議縣政府進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，不斷提升服務(wù)水平和供電保障能力。為全面提升代表工作水平，縣人大常委會(huì)在去年“代表小組、基層人大規(guī)范化建設(shè)年”的基礎(chǔ)上，將今年確定為“代表活動(dòng)質(zhì)量提升年”，積極引導(dǎo)，豐富活動(dòng)，進(jìn)一步提高了代表工作實(shí)效?！叭龓ь^”，即帶頭解放思想、帶頭維護(hù)大局、帶頭關(guān)注民生；“六個(gè)一”，即研讀一部法律、聯(lián)系一次選民、參加一項(xiàng)調(diào)查、提出一條建議、幫助一戶家庭、化解一起矛盾。修訂完善了《全縣鎮(zhèn)（街道）人大工作考核細(xì)則》，加強(qiáng)日?？己斯芾恚龅搅四瓿跤杏?jì)劃、有部署，年終有總結(jié)、有評(píng)比，同時(shí)，實(shí)行“每月進(jìn)行一次工作指導(dǎo)、每季度召開一次調(diào)度會(huì)議、每半年召開一次鎮(zhèn)（街道）人大工作會(huì)議”的“三個(gè)一”工作制度，為規(guī)范基層人大工作、提升人大工作整體水平提供了制度保障。二是強(qiáng)化宣傳調(diào)度，推動(dòng)宣傳工作上新臺(tái)階。高度重視機(jī)關(guān) 干部隊(duì)伍建設(shè)。20xx年以來(lái)，縣人大常委會(huì)緊緊圍繞全縣工作大局，創(chuàng)新理念，依法履職，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。同時(shí)，我們把提高稿件質(zhì)量、上大稿、提層次作為重要目標(biāo)，出題目，拿思路，壓擔(dān)子，組織機(jī)關(guān)工作人員撰寫文章，使宣傳稿件質(zhì)量上了新臺(tái)階。四、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提升依法履職能力堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在突出位置，努力提高整體素質(zhì)和工作水平，為開創(chuàng)人大工作新局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新代表建議辦理措施。印發(fā)了《縣人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)選區(qū)聯(lián)系選民與群眾工作規(guī)則（試行）》，要求代表依托“代表之家”，廣泛開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)選區(qū)”活動(dòng)。同時(shí)，不斷完