【正文】 。一是建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息庫(kù)（最好作為項(xiàng)目庫(kù)管理軟件的一項(xiàng)子功能），便于監(jiān)測(cè)項(xiàng)目預(yù)算周期的完成過(guò)程，收集、查詢項(xiàng)目資料，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分析計(jì)算歷史標(biāo)準(zhǔn)值；二是科學(xué)合理地對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類，這是建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實(shí)施的前提和基礎(chǔ)；三是硬化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果的約束力。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是其他層次績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)；二是在評(píng)價(jià)組織實(shí)施上，先以財(cái)政部門為主，部門（單位）配合，再過(guò)渡到人大、審計(jì)、財(cái)政以及部門（單位）各自分工負(fù)責(zé)立體式的績(jī)效評(píng)價(jià)模式；三是在評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)體系建立上，先推行部門（單位）自評(píng)或考評(píng)為主，財(cái)政部門重點(diǎn)考評(píng)，財(cái)政協(xié)調(diào)部門（單位）共同制定評(píng)價(jià)體系，待評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、方法以及相關(guān)評(píng)價(jià)制度完善后，再過(guò)渡到以審計(jì)、財(cái)政以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主的評(píng)價(jià)方式?？紤]財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性，且剛剛起步，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完善還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，因此，我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)參照國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本著先易后難，分步實(shí)施的方針來(lái)進(jìn)行。一是要做好人大、審計(jì)、財(cái)政部門以及主管部門（單位）在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度建設(shè)，以從多個(gè)方面強(qiáng)化和推進(jìn)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)；二是要形成主管部門（單位）對(duì)財(cái)政、財(cái)政對(duì)人大的績(jī)效預(yù)決算報(bào)告制度，落實(shí)全面績(jī)效預(yù)算管理思想；三是人大和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府財(cái)政收支預(yù)決算的審查（計(jì)）要從合規(guī)、合理、合法性審查（計(jì)）向績(jī)效結(jié)果審查（計(jì)）重心轉(zhuǎn)移。但績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、合理性以及結(jié)果的應(yīng)用也有利于前面幾個(gè)步驟工作的改進(jìn)?？?jī)效評(píng)價(jià)作為最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)前面步驟效果的檢驗(yàn)。對(duì)于難以按進(jìn)度完成的，部門要說(shuō)明詳細(xì)原因，經(jīng)財(cái)政部門審查同意后，方可撥款；三是建立績(jī)效預(yù)算管理執(zhí)行反饋制度?？?jī)效預(yù)算執(zhí)行主要包括以下內(nèi)容：一是政府、財(cái)政部門、主管部門（單位）和項(xiàng)目實(shí)施單位等各個(gè)績(jī)效管理主體，根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算和政府批準(zhǔn)的績(jī)效計(jì)劃，層層簽訂績(jī)效目標(biāo)協(xié)議書(shū)，明確各方責(zé)權(quán)?？?jī)效預(yù)算是績(jī)效計(jì)劃的財(cái)政預(yù)算表現(xiàn)形式，反映財(cái)政性資源預(yù)算安排的績(jī)效情況，包括部門預(yù)算支出整體績(jī)效和各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效情況?？?jī)效計(jì)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃，不僅包括政府和部門內(nèi)所有財(cái)政預(yù)算資源，也包括目前未納入部門預(yù)算管理的各類資金或資源，是一個(gè)綜合使用各類可支配資源所形成的績(jī)效計(jì)劃?？?jī)效預(yù)算管理中的戰(zhàn)略規(guī)劃包括政府戰(zhàn)略規(guī)劃（即目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃）和部門戰(zhàn)略規(guī)劃。績(jī)效預(yù)算管理從程序上可分為制定戰(zhàn)略規(guī)劃、編制績(jī)效計(jì)劃、編制績(jī)效預(yù)算、執(zhí)行績(jī)效預(yù)算、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等五個(gè)步驟。為此，我國(guó)首先要加快財(cái)政支出績(jī)效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律中增加績(jī)效管理的要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出管理的約束力，強(qiáng)化進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)手段，為今后開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定必要的法律基礎(chǔ)；其次，統(tǒng)一制定有關(guān)制度，明確全國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。西方國(guó)家通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效的法律地位，來(lái)不斷推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理上的兩個(gè)轉(zhuǎn)變：即預(yù)算撥款由傳統(tǒng)的按收入撥款轉(zhuǎn)為按績(jī)效撥款，從過(guò)去對(duì)預(yù)算的重過(guò)程管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果管理。（二）建立健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。根據(jù)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的評(píng)價(jià)主體和客體不同，可以將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作分為四個(gè)層次：財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)以及財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。西方許多國(guó)家和世界銀行等國(guó)際組織都設(shè)有專門的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，作為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行主體；二是缺乏滿足不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)需要，科學(xué)、規(guī)范、合理的方法、指標(biāo)體系以及標(biāo)準(zhǔn)體系；三是評(píng)價(jià)層次和重點(diǎn)不清；四是評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏約束力。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、技術(shù)性強(qiáng)，組織開(kāi)展這項(xiàng)工作，必須建立規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)和公正合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度納入財(cái)政績(jī)效管理的制度范疇。為此，績(jī)效預(yù)算編制、執(zhí)行和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)作為一個(gè)整體，相輔相成，撇開(kāi)績(jī)效預(yù)算編制和執(zhí)行談績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)如無(wú)源之水。預(yù)算分配著眼于資源配置后能夠取得的績(jī)效，從源頭上控制沒(méi)有績(jī)效和低績(jī)效的項(xiàng)目。（三）未將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)納入整個(gè)績(jī)效預(yù)算管理的過(guò)程中。對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督一般來(lái)自三個(gè)方面，分別是人大、審計(jì)和財(cái)政部門自身。我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作由于起步較晚，仍處于試點(diǎn)摸索階段，整個(gè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度仍是一遍空白，財(cái)政支出要講效益缺乏法律約束和制度保證。在財(cái)政結(jié)束后，進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)，向議會(huì)提交《秋季績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》。1993年美國(guó)第103屆國(guó)會(huì)頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》（Government Performance and Result Act, GPRA），通過(guò)設(shè)定政府財(cái)政支出的績(jī)效目標(biāo)，比較績(jī)效目標(biāo)和實(shí)施成果，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。從國(guó)外財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展實(shí)際看，這項(xiàng)工作要取得實(shí)效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)?；?。本文擬對(duì)我國(guó)財(cái)政開(kāi)展支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)提出的“建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系”的要求和財(cái)政部統(tǒng)一部署，我國(guó)從2001年開(kāi)始先后在湖北、湖南、河北、福建等地進(jìn)行了支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作小規(guī)模試點(diǎn)，取得了一定的成效。2016年常德市本級(jí)終身教育專項(xiàng)資金收支匯總表（終身教育經(jīng)費(fèi)）（農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)）恒信弘正會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司2017年7月－12－第五篇：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)面臨問(wèn)題及對(duì)策思考財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出管理需要而產(chǎn)生的，是對(duì)政府的公共支出所產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為。（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議本項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”，建議在完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)建設(shè)，加－11－ 大宣傳力度的情況下，根據(jù)實(shí)際工作計(jì)劃合理安排下預(yù)算。，提高基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)覆蓋率 一方面市電大加大對(duì)各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)的督導(dǎo)力度，積極開(kāi)展社區(qū)教育市級(jí)評(píng)選工作，引導(dǎo)、激勵(lì)各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)；一方面增加政府重視程度，將基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)普及率納入各級(jí)政府考核指標(biāo)，多途徑合力提高基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)覆蓋率，完善終身教育體系，增強(qiáng)四級(jí)社區(qū)學(xué)校體系力量。建設(shè)完善網(wǎng)站功能，借鑒其他地區(qū)終身教育網(wǎng)站先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)站內(nèi)容與微信公眾號(hào)相關(guān)聯(lián)，將學(xué)習(xí)資源拓展到移動(dòng)客戶端，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)的便利和價(jià)值。（二）認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，保證產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量 ，確保項(xiàng)目完成率加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理，根據(jù)年初工作任務(wù)，合理制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃時(shí)間表，明確項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證項(xiàng)目及時(shí)完成。，社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)中心建成率低 武陵區(qū)應(yīng)建社區(qū)學(xué)習(xí)中心120個(gè)，已建32個(gè)，%。（三）項(xiàng)目績(jī)效方面，學(xué)習(xí)參與度不高 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，%。終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)部分課程無(wú)教學(xué)內(nèi)容，如：法律道德司法解讀和法律知識(shí)、技能培訓(xùn)－營(yíng)銷技巧等課程無(wú)教學(xué)內(nèi)容。2016年7月5號(hào)記賬憑證支付農(nóng)民大學(xué)生專題講座和實(shí)踐指導(dǎo)專家勞務(wù)費(fèi)54000元，未提供發(fā)票；2016年6月27號(hào)記賬憑證支付實(shí)踐基地創(chuàng)建費(fèi)4999元，合同方為湖南騰瓊野茶王茶業(yè)有限公司，發(fā)票由黃維標(biāo)個(gè)人開(kāi)具。詳見(jiàn)附件2：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表。（三）項(xiàng)目產(chǎn)出總分22分，實(shí)得19分，扣3分，扣分明細(xì)： %，扣1分；、功能建設(shè)欠完善，扣2分。得分明細(xì)：（一）項(xiàng)目投入總分17分，實(shí)得17分。讓很多身為鄉(xiāng)村干部或后備干部的農(nóng)民大學(xué)生從事或參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和各類矛盾，能夠用所學(xué)政策和法律知識(shí)妥善解決，提升了鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全市“美麗鄉(xiāng)村、完美社區(qū)”建設(shè)提供了智力支撐和人才保障。，提升了鄉(xiāng)村治理水平。農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)項(xiàng)目通－7－ 過(guò)教學(xué)、實(shí)踐、自主學(xué)習(xí)、支持服務(wù)于一體的新型農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)模式，讓農(nóng)民大學(xué)生“學(xué)以致用”，提升他們的科技文化素養(yǎng)、生產(chǎn)職業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，從根本上滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)“有文化、懂技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型農(nóng)民大學(xué)生的需要，推進(jìn)和諧富裕的學(xué)習(xí)型新農(nóng)村建設(shè)。該項(xiàng)目以營(yíng)造和諧社區(qū)、和諧家庭為立足點(diǎn)，以服務(wù)于我市“海綿城市創(chuàng)建”、滿足市民對(duì)綠色生態(tài)和健康環(huán)保的生活需求為目標(biāo)，讓身居鬧市的城市居民鮮活的體驗(yàn)田園生活的樂(lè)趣，讓家里閑置的空地成為全家人的氧吧、老年人勞動(dòng)強(qiáng)身的樂(lè)土、白領(lǐng)下班后的減壓勝地、少年兒童的科普知識(shí)樂(lè)園。，建立現(xiàn)代新的休閑生活模式。，激發(fā)閱讀興趣。－6－ “人人可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、樣樣有學(xué)”的網(wǎng)上網(wǎng)下學(xué)習(xí)的平臺(tái)，滿足了群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。截止2016年末，全市已建成1個(gè)社區(qū)大學(xué)、9個(gè)社區(qū)學(xué)院、49個(gè)社區(qū)學(xué)校、80個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，基本形成了以社區(qū)大學(xué)為龍頭，以武陵區(qū)、鼎城區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，以市級(jí)示范性社區(qū)學(xué)校和優(yōu)秀社區(qū)學(xué)習(xí)中心為骨干，以其他基礎(chǔ)性社區(qū)學(xué)習(xí)中心為支撐的四級(jí)社區(qū)教育組織體系。以資金額度為權(quán)重計(jì)算，終身教育經(jīng)費(fèi)目標(biāo)整體完成率93%，農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)完成率100%。；開(kāi)展專題講座61次；建成市級(jí)教學(xué)實(shí)