【正文】 實踐指導(dǎo)專家勞務(wù)費54000元，未提供發(fā)票；2016年6月27號記賬憑證支付實踐基地創(chuàng)建費4999元，合同方為湖南騰瓊野茶王茶業(yè)有限公司，發(fā)票由黃維標(biāo)個人開具。（二）認(rèn)真組織項目實施，保證產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量 ，確保項目完成率加強項目進(jìn)度管理，根據(jù)年初工作任務(wù)，合理制定項目實施計劃時間表，明確項目實施的時間節(jié)點，保證項目及時完成。2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表（終身教育經(jīng)費）（農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費）恒信弘正會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司2017年7月－12－第五篇：財政支出績效評價面臨問題及對策思考財政支出績效評價是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下財政支出管理需要而產(chǎn)生的，是對政府的公共支出所產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評價的行為。1993年美國第103屆國會頒布了《政府績效與結(jié)果法案》（Government Performance and Result Act, GPRA），通過設(shè)定政府財政支出的績效目標(biāo)，比較績效目標(biāo)和實施成果，進(jìn)行績效評價，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。（三）未將財政支出績效評價納入整個績效預(yù)算管理的過程中。西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有專門的公共支出績效評價機(jī)構(gòu)，作為財政支出績效評價執(zhí)行主體；二是缺乏滿足不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評價需要，科學(xué)、規(guī)范、合理的方法、指標(biāo)體系以及標(biāo)準(zhǔn)體系；三是評價層次和重點不清；四是評價結(jié)果缺乏約束力。為此，我國首先要加快財政支出績效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計法》等法律中增加績效管理的要求，加強對財政支出管理的約束力，強化進(jìn)行支出績效評價手段，為今后開展財政支出績效評價工作奠定必要的法律基礎(chǔ)；其次，統(tǒng)一制定有關(guān)制度，明確全國財政支出績效評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等?？冃ьA(yù)算是績效計劃的財政預(yù)算表現(xiàn)形式，反映財政性資源預(yù)算安排的績效情況，包括部門預(yù)算支出整體績效和各個預(yù)算項目績效情況。但績效評價的科學(xué)性、合理性以及結(jié)果的應(yīng)用也有利于前面幾個步驟工作的改進(jìn)。一是建立財政支出績效評價工作信息庫（最好作為項目庫管理軟件的一項子功能），便于監(jiān)測項目預(yù)算周期的完成過程，收集、查詢項目資料，反饋績效評價結(jié)果，分析計算歷史標(biāo)準(zhǔn)值；二是科學(xué)合理地對財政支出進(jìn)行分類，這是建立財政支出績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實施的前提和基礎(chǔ)；三是硬化財政支出績效評價工作結(jié)果的約束力。項目績效評價是其他層次績效評價的基礎(chǔ)；二是在評價組織實施上，先以財政部門為主，部門（單位）配合，再過渡到人大、審計、財政以及部門（單位）各自分工負(fù)責(zé)立體式的績效評價模式；三是在評價方式和評價體系建立上，先推行部門（單位）自評或考評為主，財政部門重點考評，財政協(xié)調(diào)部門（單位）共同制定評價體系，待評價的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、方法以及相關(guān)評價制度完善后，再過渡到以審計、財政以及社會中介機(jī)構(gòu)為主的評價方式?？冃гu價作為最后一個環(huán)節(jié)，是對前面步驟效果的檢驗?？冃в媱澥菓?zhàn)略規(guī)劃的實施計劃，不僅包括政府和部門內(nèi)所有財政預(yù)算資源，也包括目前未納入部門預(yù)算管理的各類資金或資源，是一個綜合使用各類可支配資源所形成的績效計劃。西方國家通過強化財政支出績效的法律地位，來不斷推動財政預(yù)算管理上的兩個轉(zhuǎn)變：即預(yù)算撥款由傳統(tǒng)的按收入撥款轉(zhuǎn)為按績效撥款，從過去對預(yù)算的重過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果管理。財政支出績效評價工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、技術(shù)性強，組織開展這項工作，必須建立規(guī)范統(tǒng)一的財政支出績效評價制度，制定科學(xué)規(guī)范的評價指標(biāo)和公正合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，并將財政支出績效評價制度納入財政績效管理的制度范疇。對財政支出的監(jiān)督一般來自三個方面，分別是人大、審計和財政部門自身。從國外財政支出績效評價工作的發(fā)展實際看，這項工作要取得實效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)常化。（四）績效評價結(jié)果應(yīng)用建議本項目評價結(jié)果為“優(yōu)”，建議在完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺建設(shè)，加－11－ 大宣傳力度的情況下，根據(jù)實際工作計劃合理安排下預(yù)算。，社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)中心建成率低 武陵區(qū)應(yīng)建社區(qū)學(xué)習(xí)中心120個，已建32個，%。詳見附件2：財政支出績效評價指標(biāo)評分表。，提升了鄉(xiāng)村治理水平。，激發(fā)閱讀興趣。；開展專題講座61次；建成市級教學(xué)實踐基地8個，組織市級實踐基地活動16次；%，%。分?？?、本科兩個層次培養(yǎng)，學(xué)制兩年半。詳見附件1：2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表為加強專項經(jīng)費管理，提高資金使用效益，規(guī)范財務(wù)行為，市電大制定了《終身教育專項經(jīng)費管理制度》。三、績效評價工作情況恒信弘正所接到市財政局委托后，成立了評價小組，制定了績效評價方案。項目單位為－1－ 常德廣播電視大學(xué)（以下簡稱市電大）。部門（單位）自行組織實施績效評價的，應(yīng)當(dāng)在評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果和報告報財政部門備案。評價工作組對評價對象績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評價。第四條（績效評價的主要依據(jù)）（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）部門（學(xué)院）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計劃；（三）部門（學(xué)院）預(yù)算申報的相關(guān)材料、批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；（四）部門（學(xué)院）決算報告；（五）審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的審計報告；（六）其他相關(guān)資料。第三條（績效評價應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則）（一）科學(xué)規(guī)范原則。首先在對高等教育財政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評價；其次對高等教育財政支出審查的目標(biāo)仍僅限于鑒證形式，只是審查高等教育財政支出管理上存在的問題，而未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問題并找出原因，提出政策建議，從而提高教育財政支出使用效益和支出效率；另外對高等教育財政支出審查的方式仍是提供審計式的鑒證形式和財務(wù)報告的事后審查，未能形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評價的方式。由于高等教育財政支出績效評價的激勵和約束機(jī)制尚未建立，高等教育財政性資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評價，加上財經(jīng)領(lǐng)域存在著“重改革，輕管理”、“重分配，輕監(jiān)督”等一些不正?，F(xiàn)象，導(dǎo)致高等教育財政資金困難與損失浪費并存，高等教育財政支出效益低下等。這種在教育財政資金撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等問題的存在，導(dǎo)致了有限財政資金比較嚴(yán)重的浪費。一、高等教育財政支出績效評價的理論基礎(chǔ)和原則受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類社會發(fā)展，財產(chǎn)所有權(quán)與財產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財產(chǎn)委托者對財產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績效評價的產(chǎn)生。把握項目管理績效目標(biāo)問題從績效目標(biāo)的具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)類項目主要涉及新增產(chǎn)值、新增利稅、新增收入、新增就業(yè)等預(yù)期指標(biāo)；民生類項目主要涉及受益范圍、計劃能力、運行狀況等預(yù)期指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施類項目主要涉及功能實現(xiàn)、運行狀況、設(shè)備配套等預(yù)期指標(biāo)。四、需要把握好的三個關(guān)鍵問題把握支出管理績效取向問題長期以來，財政支出安排過程中，雖然逐步建立了項目前期論證、投資評審、招標(biāo)采購等審批執(zhí)行程序，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、保障重點需要也取得了一定成效，但以資金使用績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算管理體制遠(yuǎn)未建立起來，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的問題沒有得到根本性解決，與財政科學(xué)化精細(xì)化管理要求相差甚遠(yuǎn)。加強考評事前、事中程序管理，推進(jìn)績效管理模式創(chuàng)新一是在事前績效審核環(huán)節(jié)，將績效目標(biāo)的申報、審核融入預(yù)算管理過程中，作為預(yù)算批復(fù)的必要條件，績效目標(biāo)評審未通過，原則上不能下?lián)苜Y金。針對國家五年計劃目標(biāo)，各部門建立了發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃。同時推行會計集中核算制，已對單位的重點、重大項目支出進(jìn)行項目核算，使收支項目核算更完整、更透明，以確保政府績效及預(yù)算執(zhí)行的公開性和透明度?，F(xiàn)有考評制度存在重結(jié)果，輕投入、產(chǎn)出的矛盾我國現(xiàn)行試點地區(qū)的財政支出績效考評，僅還停留在績效考評的初級靜態(tài)管理階段，以對支出結(jié)果進(jìn)行考評為主，看支出是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。導(dǎo)向性要求預(yù)算績效評價面向未來績效預(yù)算改革的需求，擬合部門預(yù)算管理流程，培植從績效結(jié)果披露的單一職能到績效結(jié)果激勵的復(fù)合職能過渡的潛在能力，從而適應(yīng)績效預(yù)算改革的趨勢，切合漸進(jìn)式改革的切實需求。財政支出績效評價體系的完整性財政績效管理包括政府績效評價體系、財政支出績效評價體系和組織管理體系三部分內(nèi)容。在實際工作中，應(yīng)根據(jù)實際情況選擇財政支出績效評價方法；合理確定績效評價指標(biāo)體系。財政支出績效評價的基礎(chǔ)性研究預(yù)算績效評價體系的目的是明確績效理念、提高資金效益、鞏固改革根基?？冃Э荚u標(biāo)準(zhǔn)制定困難項目績效目標(biāo)表現(xiàn)多樣，衡量方法有根本的不同。一方面通過理論上的探索和研究和實踐中逐步完善和健全，形成一套完整的財政支出績效評價的指標(biāo)庫。對于可以用貨幣計量的公共支出效益可應(yīng)用成本—效益分析法；對于那些效益無法用貨幣計量的公共支出項目，則可選擇最低費用選擇法；對那些自然產(chǎn)生壟斷、市場調(diào)控難以到達(dá)的行業(yè)（如水、電、氣等）可采用定價法，由政府定價。各部門可以從本年開始進(jìn)行準(zhǔn)備，編制出后三年的績效計劃，并將計劃與部門預(yù)算掛鉤，在第三年終做出當(dāng)年績效評估情況的報告，并依此對以后的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整；二是建立風(fēng)險約束機(jī)制。同時關(guān)注財