【正文】 效的系統(tǒng)評價。把握績效評價總體進程問題根據(jù)工作主體和評價對象的不同，通常將財政支出績效評價分為項目評價和部門評價，而支出項目作為主管部門和項目單位管理活動的主要載體，種類多、分布廣、差異大、實踐難。通過執(zhí)行有約束、支出有考評的科學(xué)、規(guī)范的財政支出績效評價制度，切實提升政府管理的績效。同時關(guān)注財政資金投入情況，對項目目標(biāo)完成情況、項目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差等情況進行跟蹤，監(jiān)督績效目標(biāo)實現(xiàn)的各項政策、措施的落實情況，保證項目按績效預(yù)定目標(biāo)完成。同時，通過制度化的資信評價，采取工作效益掛鉤等辦法牽制中介機構(gòu)行為，使中介機構(gòu)既相互競爭，又相互約束，間接加強對邀請專家進行約束。各部門可以從本年開始進行準(zhǔn)備，編制出后三年的績效計劃，并將計劃與部門預(yù)算掛鉤，在第三年終做出當(dāng)年績效評估情況的報告，并依此對以后的預(yù)算進行調(diào)整；二是建立風(fēng)險約束機制。嘗試編制多年滾動預(yù)算。對于可以用貨幣計量的公共支出效益可應(yīng)用成本—效益分析法；對于那些效益無法用貨幣計量的公共支出項目，則可選擇最低費用選擇法；對那些自然產(chǎn)生壟斷、市場調(diào)控難以到達的行業(yè)（如水、電、氣等）可采用定價法，由政府定價。目前，我國和很多國家的預(yù)算會計使用的收付實現(xiàn)制的會計方法存在的嚴(yán)重問題是：它可以通過提前或延遲支付現(xiàn)金人為地操縱各年度的支出，同時也不能使用年限內(nèi)分?jǐn)傎Y本性項目的購買成本，為此，我們也應(yīng)修改現(xiàn)行會計方法，實行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立政府財務(wù)狀況報告制度，以便于更全面地反映政府的績效和成本。一方面通過理論上的探索和研究和實踐中逐步完善和健全，形成一套完整的財政支出績效評價的指標(biāo)庫。而我國公共投資部門雖然也提出對國家重點投資項目要從立項決策、建設(shè)決策、竣工驗收直到財政支出績效評價，實行全過程管理，但至今尚未出臺有關(guān)財政支出績效評價工作規(guī)章辦法，使之缺乏法律約束和制度保障?？冃Э荚u標(biāo)準(zhǔn)制定困難項目績效目標(biāo)表現(xiàn)多樣，衡量方法有根本的不同。財政支出績效評價是以預(yù)算績效為目標(biāo)對預(yù)算單位績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的綜合評價。財政支出績效評價的基礎(chǔ)性研究預(yù)算績效評價體系的目的是明確績效理念、提高資金效益、鞏固改革根基。臂力論文網(wǎng)一、財政支出績效評價的主要屬性績效評價作為公共財政的理財思路之一，要求財政資金使用者糾正財政支出管理低效率、分散性、無目的性，以“績效”為評價手段，保證財政支出行為和支出結(jié)構(gòu)的合規(guī)性、合理性和有效性。在實際工作中，應(yīng)根據(jù)實際情況選擇財政支出績效評價方法；合理確定績效評價指標(biāo)體系。推進財政支出績效評價體系的對策是：確定基本原則；健全組織機構(gòu)；制定管理辦法；建立考評體系；強化評價結(jié)果的約束力。財政支出績效評價體系的完整性財政績效管理包括政府績效評價體系、財政支出績效評價體系和組織管理體系三部分內(nèi)容。財政支出績效評價機制是績效預(yù)算改革的充分必要條件。導(dǎo)向性要求預(yù)算績效評價面向未來績效預(yù)算改革的需求，擬合部門預(yù)算管理流程，培植從績效結(jié)果披露的單一職能到績效結(jié)果激勵的復(fù)合職能過渡的潛在能力，從而適應(yīng)績效預(yù)算改革的趨勢，切合漸進式改革的切實需求。對于同一類項目的評估，由于缺乏區(qū)間可比性和歷史可比性，往往難以做出準(zhǔn)確的判斷；同一地區(qū)歷史上相類似的支出隨著支出目標(biāo)要求的不斷提高，其參考價值不斷弱化；加之評價主體專業(yè)性局限，因此財政部門很難對績效評價標(biāo)準(zhǔn)建立有準(zhǔn)確的結(jié)論?，F(xiàn)有考評制度存在重結(jié)果，輕投入、產(chǎn)出的矛盾我國現(xiàn)行試點地區(qū)的財政支出績效考評，僅還停留在績效考評的初級靜態(tài)管理階段，以對支出結(jié)果進行考評為主，看支出是否達到預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)財政支出績效評價的層次，分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標(biāo)庫；另一方面應(yīng)以定量為主，定性為輔確立指標(biāo)。同時推行會計集中核算制，已對單位的重點、重大項目支出進行項目核算，使收支項目核算更完整、更透明，以確保政府績效及預(yù)算執(zhí)行的公開性和透明度。同時適當(dāng)考慮其它地區(qū)、不同國家的同項支出比較法，比出優(yōu)勢、比出差距，定量分析。針對國家五年計劃目標(biāo)，各部門建立了發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃。財政支出績效評價工作大量借助中介機構(gòu)的力量，為績效評價工作帶來一定風(fēng)險。加強考評事前、事中程序管理，推進績效管理模式創(chuàng)新一是在事前績效審核環(huán)節(jié)，將績效目標(biāo)的申報、審核融入預(yù)算管理過程中，作為預(yù)算批復(fù)的必要條件，績效目標(biāo)評審未通過，原則上不能下?lián)苜Y金。三是加強績效評價的結(jié)果應(yīng)用。四、需要把握好的三個關(guān)鍵問題把握支出管理績效取向問題長期以來，財政支出安排過程中，雖然逐步建立了項目前期論證、投資評審、招標(biāo)采購等審批執(zhí)行程序，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、保障重點需要也取得了一定成效，但以資金使用績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算管理體制遠未建立起來，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的問題沒有得到根本性解決，與財政科學(xué)化精細化管理要求相差甚遠。因此，做好項目評價對于衡量一個部門、一個單位管理使用財政資金的水平和效果具有重要的參考價值。把握項目管理績效目標(biāo)問題從績效目標(biāo)的具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)類項目主要涉及新增產(chǎn)值、新增利稅、新增收入、新增就業(yè)等預(yù)期指標(biāo)；民生類項目主要涉及受益范圍、計劃能力、運行狀況等預(yù)期指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施類項目主要涉及功能實現(xiàn)、運行狀況、設(shè)備配套等預(yù)期指標(biāo)。這是績效評價工作的要求，更是提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和到位率、實現(xiàn)支出管理科學(xué)化精細化的要求。一、高等教育財政支出績效評價的理論基礎(chǔ)和原則受托經(jīng)濟責(zé)任理論認為，隨著人類社會發(fā)展，財產(chǎn)所有權(quán)與財產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財產(chǎn)委托者對財產(chǎn)受托者進行經(jīng)濟監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績效評價的產(chǎn)生。目前，我國高等教育財政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向，政府部門的著重點在于每年教育財政經(jīng)費的增長量和增長速度；在教育財政資金分配方面，一定程度上是通過財政部門與經(jīng)費申請學(xué)校之間的“討價還價”來進行的。這種在教育財政資金撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等問題的存在，導(dǎo)致了有限財政資金比較嚴(yán)重的浪費。高等教育財政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財政支出績效的評價工作。由于高等教育財政支出績效評價的激勵和約束機制尚未建立，高等教育財政性資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評價，加上財經(jīng)領(lǐng)域存在著“重改革，輕管理”、“重分配，輕監(jiān)督”等一些不正常現(xiàn)象，導(dǎo)致高等教育財政資金困難與損失浪費并存，高等教育財政支出效益低下等。從目前我國高等教育財政支出績效評價的具體情況來看，制訂績效評價體系及評價標(biāo)準(zhǔn)，制定績效評價的有關(guān)政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績效評價工作開展，建立相應(yīng)的報告制度和評價結(jié)果監(jiān)督制度等都需要政府相關(guān)部門制定一系列的制度或政策才能有效開展。首先在對高等教育財政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟性、效率性和有效性的評價；其次對高等教育財政支出審查的目標(biāo)仍僅限于鑒證形式，只是審查高等教育財政支出管理上存在的問題，而未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問題并找出原因，提出政策建議，從而提高教育財政支出使用效益和支出效率；另外對高等教育財政支出審查的方式仍是提供審計式的鑒證形式和財務(wù)報告的事后審查，未能形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評價的方式。但目前許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績效，更沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項目，在教育投資責(zé)任上也沒有形成一定的監(jiān)督和追究機制。第三條（績效評價應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則）（一）科學(xué)規(guī)范原則。（三）分級分類原則。第四條（績效評價的主要依據(jù)）（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）部門（學(xué)院）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計劃；（三）部門（學(xué)院）預(yù)算申報的相關(guān)材料、批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；（四）部門（學(xué)院）決算報告；（五）審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的審計報告；（六）其他相關(guān)資料。第二條 學(xué)校成立以分管財務(wù)工作校領(lǐng)導(dǎo)為首、以校財務(wù)處為班底評價工作組，對學(xué)院和歸口職能部門的自評報告進行審核。評價工作組對評價對象績效目標(biāo)的完成情況進行評價。第三條（評價報告）撰寫和提交績效評價報告階段：（一）撰寫報告。部門（單位）自行組織實施績效評價的，應(yīng)當(dāng)在評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果和報告報財政部門備案。第四篇：財政支出績效評價報告2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價報告為加強財政支出績效管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號）、《常德市財政局關(guān)于印發(fā)2017年市本級財政資金績效管理目標(biāo)任務(wù)的通知》（常財辦發(fā)〔2017〕19號）等文件，恒信弘正會計師事務(wù)所接受常德市財政局委托，對2016年常德市本級終身教育專項資金（以下簡稱終身教育專項資金）項目進行了績效評價，現(xiàn)將評價情況報告如下：一、項目基本情況（一）項目概況終身教育專項資金包括終身教育經(jīng)費和農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費兩個部分。項目單位為－1－ 常德廣播電視大學(xué)（以下簡稱市電大）。（2）圍繞“海綿城市”建設(shè)要求，啟動實驗“生態(tài)陽臺”項目，2017年建成完工；組織開展“百堂好課進社區(qū)”活動5次以上，開設(shè)中老年電腦掃盲培訓(xùn)班，培訓(xùn)10000人次；組織開展