【正文】 效的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。把握績(jī)效評(píng)價(jià)總體進(jìn)程問(wèn)題根據(jù)工作主體和評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，通常將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)分為項(xiàng)目評(píng)價(jià)和部門(mén)評(píng)價(jià)，而支出項(xiàng)目作為主管部門(mén)和項(xiàng)目單位管理活動(dòng)的主要載體，種類(lèi)多、分布廣、差異大、實(shí)踐難。通過(guò)執(zhí)行有約束、支出有考評(píng)的科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)提升政府管理的績(jī)效。同時(shí)關(guān)注財(cái)政資金投入情況，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差等情況進(jìn)行跟蹤，監(jiān)督績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)政策、措施的落實(shí)情況，保證項(xiàng)目按績(jī)效預(yù)定目標(biāo)完成。同時(shí)，通過(guò)制度化的資信評(píng)價(jià)，采取工作效益掛鉤等辦法牽制中介機(jī)構(gòu)行為，使中介機(jī)構(gòu)既相互競(jìng)爭(zhēng)，又相互約束，間接加強(qiáng)對(duì)邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行約束。各部門(mén)可以從本年開(kāi)始進(jìn)行準(zhǔn)備，編制出后三年的績(jī)效計(jì)劃，并將計(jì)劃與部門(mén)預(yù)算掛鉤，在第三年終做出當(dāng)年績(jī)效評(píng)估情況的報(bào)告，并依此對(duì)以后的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整；二是建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。嘗試編制多年滾動(dòng)預(yù)算。對(duì)于可以用貨幣計(jì)量的公共支出效益可應(yīng)用成本—效益分析法；對(duì)于那些效益無(wú)法用貨幣計(jì)量的公共支出項(xiàng)目，則可選擇最低費(fèi)用選擇法；對(duì)那些自然產(chǎn)生壟斷、市場(chǎng)調(diào)控難以到達(dá)的行業(yè)（如水、電、氣等）可采用定價(jià)法，由政府定價(jià)。目前，我國(guó)和很多國(guó)家的預(yù)算會(huì)計(jì)使用的收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)方法存在的嚴(yán)重問(wèn)題是：它可以通過(guò)提前或延遲支付現(xiàn)金人為地操縱各年度的支出，同時(shí)也不能使用年限內(nèi)分?jǐn)傎Y本性項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)成本，為此，我們也應(yīng)修改現(xiàn)行會(huì)計(jì)方法，實(shí)行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立政府財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，以便于更全面地反映政府的績(jī)效和成本。一方面通過(guò)理論上的探索和研究和實(shí)踐中逐步完善和健全，形成一套完整的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)庫(kù)。而我國(guó)公共投資部門(mén)雖然也提出對(duì)國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目要從立項(xiàng)決策、建設(shè)決策、竣工驗(yàn)收直到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行全過(guò)程管理，但至今尚未出臺(tái)有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)章辦法，使之缺乏法律約束和制度保障?？?jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定困難項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表現(xiàn)多樣，衡量方法有根本的不同。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是以預(yù)算績(jī)效為目標(biāo)對(duì)預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性研究預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目的是明確績(jī)效理念、提高資金效益、鞏固改革根基。臂力論文網(wǎng)一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要屬性績(jī)效評(píng)價(jià)作為公共財(cái)政的理財(cái)思路之一，要求財(cái)政資金使用者糾正財(cái)政支出管理低效率、分散性、無(wú)目的性，以“績(jī)效”為評(píng)價(jià)手段，保證財(cái)政支出行為和支出結(jié)構(gòu)的合規(guī)性、合理性和有效性。在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法；合理確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的對(duì)策是：確定基本原則；健全組織機(jī)構(gòu)；制定管理辦法；建立考評(píng)體系；強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完整性財(cái)政績(jī)效管理包括政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系和組織管理體系三部分內(nèi)容。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是績(jī)效預(yù)算改革的充分必要條件。導(dǎo)向性要求預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)面向未來(lái)績(jī)效預(yù)算改革的需求，擬合部門(mén)預(yù)算管理流程，培植從績(jī)效結(jié)果披露的單一職能到績(jī)效結(jié)果激勵(lì)的復(fù)合職能過(guò)渡的潛在能力，從而適應(yīng)績(jī)效預(yù)算改革的趨勢(shì)，切合漸進(jìn)式改革的切實(shí)需求。對(duì)于同一類(lèi)項(xiàng)目的評(píng)估，由于缺乏區(qū)間可比性和歷史可比性，往往難以做出準(zhǔn)確的判斷；同一地區(qū)歷史上相類(lèi)似的支出隨著支出目標(biāo)要求的不斷提高，其參考價(jià)值不斷弱化；加之評(píng)價(jià)主體專(zhuān)業(yè)性局限，因此財(cái)政部門(mén)很難對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立有準(zhǔn)確的結(jié)論?，F(xiàn)有考評(píng)制度存在重結(jié)果，輕投入、產(chǎn)出的矛盾我國(guó)現(xiàn)行試點(diǎn)地區(qū)的財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)，僅還停留在績(jī)效考評(píng)的初級(jí)靜態(tài)管理階段，以對(duì)支出結(jié)果進(jìn)行考評(píng)為主，看支出是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的層次，分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)；另一方面應(yīng)以定量為主，定性為輔確立指標(biāo)。同時(shí)推行會(huì)計(jì)集中核算制，已對(duì)單位的重點(diǎn)、重大項(xiàng)目支出進(jìn)行項(xiàng)目核算，使收支項(xiàng)目核算更完整、更透明，以確保政府績(jī)效及預(yù)算執(zhí)行的公開(kāi)性和透明度。同時(shí)適當(dāng)考慮其它地區(qū)、不同國(guó)家的同項(xiàng)支出比較法，比出優(yōu)勢(shì)、比出差距，定量分析。針對(duì)國(guó)家五年計(jì)劃目標(biāo)，各部門(mén)建立了發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作大量借助中介機(jī)構(gòu)的力量，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)考評(píng)事前、事中程序管理，推進(jìn)績(jī)效管理模式創(chuàng)新一是在事前績(jī)效審核環(huán)節(jié)，將績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)、審核融入預(yù)算管理過(guò)程中，作為預(yù)算批復(fù)的必要條件，績(jī)效目標(biāo)評(píng)審未通過(guò)，原則上不能下?lián)苜Y金。三是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用。四、需要把握好的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題把握支出管理績(jī)效取向問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政支出安排過(guò)程中，雖然逐步建立了項(xiàng)目前期論證、投資評(píng)審、招標(biāo)采購(gòu)等審批執(zhí)行程序，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)需要也取得了一定成效，但以資金使用績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算管理體制遠(yuǎn)未建立起來(lái)，“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決，與財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求相差甚遠(yuǎn)。因此，做好項(xiàng)目評(píng)價(jià)對(duì)于衡量一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位管理使用財(cái)政資金的水平和效果具有重要的參考價(jià)值。把握項(xiàng)目管理績(jī)效目標(biāo)問(wèn)題從績(jī)效目標(biāo)的具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目主要涉及新增產(chǎn)值、新增利稅、新增收入、新增就業(yè)等預(yù)期指標(biāo)；民生類(lèi)項(xiàng)目主要涉及受益范圍、計(jì)劃能力、運(yùn)行狀況等預(yù)期指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目主要涉及功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行狀況、設(shè)備配套等預(yù)期指標(biāo)。這是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的要求，更是提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和到位率、實(shí)現(xiàn)支出管理科學(xué)化精細(xì)化的要求。一、高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)和原則受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)委托者對(duì)財(cái)產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)的產(chǎn)生。目前，我國(guó)高等教育財(cái)政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向，政府部門(mén)的著重點(diǎn)在于每年教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)速度；在教育財(cái)政資金分配方面，一定程度上是通過(guò)財(cái)政部門(mén)與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)學(xué)校之間的“討價(jià)還價(jià)”來(lái)進(jìn)行的。這種在教育財(cái)政資金撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了有限財(cái)政資金比較嚴(yán)重的浪費(fèi)。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)工作。由于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)和約束機(jī)制尚未建立，高等教育財(cái)政性資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，加上財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在著“重改革，輕管理”、“重分配，輕監(jiān)督”等一些不正常現(xiàn)象，導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，高等教育財(cái)政支出效益低下等。從目前我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體情況來(lái)看，制訂績(jī)效評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展，建立相應(yīng)的報(bào)告制度和評(píng)價(jià)結(jié)果監(jiān)督制度等都需要政府相關(guān)部門(mén)制定一系列的制度或政策才能有效開(kāi)展。首先在對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評(píng)價(jià)；其次對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的目標(biāo)仍?xún)H限于鑒證形式，只是審查高等教育財(cái)政支出管理上存在的問(wèn)題，而未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問(wèn)題并找出原因，提出政策建議，從而提高教育財(cái)政支出使用效益和支出效率；另外對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的方式仍是提供審計(jì)式的鑒證形式和財(cái)務(wù)報(bào)告的事后審查，未能形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)的方式。但目前許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢(qián)花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績(jī)效，更沒(méi)有從源頭上控制沒(méi)有績(jī)效和低績(jī)效的教育投入項(xiàng)目，在教育投資責(zé)任上也沒(méi)有形成一定的監(jiān)督和追究機(jī)制。第三條（績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則）（一）科學(xué)規(guī)范原則。（三）分級(jí)分類(lèi)原則。第四條（績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)）（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）部門(mén)（學(xué)院）職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃；（三）部門(mén)（學(xué)院）預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料、批復(fù)的部門(mén)（單位）預(yù)算；（四）部門(mén)（學(xué)院）決算報(bào)告；（五）審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告；（六）其他相關(guān)資料。第二條 學(xué)校成立以分管財(cái)務(wù)工作校領(lǐng)導(dǎo)為首、以校財(cái)務(wù)處為班底評(píng)價(jià)工作組，對(duì)學(xué)院和歸口職能部門(mén)的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核。評(píng)價(jià)工作組對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三條（評(píng)價(jià)報(bào)告）撰寫(xiě)和提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告階段：（一）撰寫(xiě)報(bào)告。部門(mén)（單位）自行組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)工作完成后一個(gè)月內(nèi)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和報(bào)告報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。第四篇：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告2016年常德市本級(jí)終身教育專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告為加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2012〕33號(hào)）、《常德市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)2017年市本級(jí)財(cái)政資金績(jī)效管理目標(biāo)任務(wù)的通知》（常財(cái)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）等文件，恒信弘正會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受常德市財(cái)政局委托，對(duì)2016年常德市本級(jí)終身教育專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)終身教育專(zhuān)項(xiàng)資金）項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，現(xiàn)將評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目概況終身教育專(zhuān)項(xiàng)資金包括終身教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)兩個(gè)部分。項(xiàng)目單位為－1－ 常德廣播電視大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市電大）。（2）圍繞“海綿城市”建設(shè)要求，啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)“生態(tài)陽(yáng)臺(tái)”項(xiàng)目，2017年建成完工；組織開(kāi)展“百堂好課進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)5次以上，開(kāi)設(shè)中老年電腦掃盲培訓(xùn)班，培訓(xùn)10000人次；組織開(kāi)展