【正文】 第39頁 共39頁。 ——理順管理關(guān)系，避免政出多門。 ——開放融資渠道，解決資金困難。 ——改革審批制度，創(chuàng)造公平環(huán)境。 ——轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務體系。 ——嚴格依法行政，減少行政干預。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法效果，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。要改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。這就要求所有政府工作人員都要堅持依法辦事，學會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務。與人民群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)單位要實行辦事公開制度。三是堅持科學民主決策，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。要通過加快推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。一是全面履行政府職能，繼續(xù)改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，更加重視履行社會管理和公共服務職能。執(zhí)法應與辦市場分開，這樣，執(zhí)法監(jiān)督才具有公開性與權(quán)威性。在市場經(jīng)濟條件下，作為市場的主體，企業(yè)的主要目標是盈利，投入以求回報，但必須遵循公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則。政府主要管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī)，行業(yè)組織則對企業(yè)進行約束和內(nèi)部協(xié)調(diào)。（2）政府與企業(yè)的關(guān)系。改組后的宏觀調(diào)控部門，不再是專業(yè)部門工作基礎(chǔ)上的綜合，也不是微觀部門工作基礎(chǔ)上的宏觀，而是獨立面向市場、面向社會的宏觀調(diào)控。 要進一步完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，使政府職能更好地為經(jīng)濟、社會發(fā)展服務，就必須處理好以下三方面的關(guān)系：（1）宏觀與投資的關(guān)系。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府的權(quán)利和責任就是承擔公共責任，尤其就業(yè)、社會保障、國民教育及公共衛(wèi)生管理等，這些都是應該管的，而且一定要管好。市場選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境，環(huán)境是政府培育的。在角色錯位問題上的表現(xiàn)可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不作為，沒有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費而執(zhí)法等問題仍然存在。造成政府服務缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。這一點在日益追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時代更顯得落后于時代潮流。一是對政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起來；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對市場經(jīng)濟的變化缺少應變性，這使得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場；三是由于以往政府各部門的職能存在著交叉，以及存在于立法體系中的各機關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調(diào)，造成有些法律規(guī)范相互矛盾，讓市場主體無所適從的后果。社會公共權(quán)力淪為謀取個別部門和行業(yè)特殊利益的工具。在面對國家利益、公民利益和部門利益的時候，它們選擇維護和不斷增進本部門的利益。 （四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團化和非公共機構(gòu)化傾向 根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，歷次機構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟事務中脫身出來，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟事務的宏觀管理。在我國投融資領(lǐng)域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。 （三）投融資管理體制改革滯后 在計劃經(jīng)濟體制下，政府的投融資管理職能側(cè)重于對投融資活動進行微觀控制。有些政府職能仍舊采取直接干預的方式對企業(yè)進行控制。 （一）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠 首先是各種市場法規(guī)的制定不完善，既沒有形成一個健全的市場規(guī)范體系，也欠缺一定的應變性，難以適應變化了的市場狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時執(zhí)法不嚴，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識和觀念的缺失；再次，地方政府對嚴重破壞市場秩序的地方保護主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統(tǒng)一市場體系的建立。為此政府應把反腐敗和預防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項重要職能性任務，應常抓不懈。一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。還要注重提高政府處置社會風險的能力，盡量減少風險給社會所帶來的損失。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。 在轉(zhuǎn)型和開放條件下，社會風險會變大，所以，穩(wěn)定職能應成為政府的一項重要社會職能 在我國，目前所面臨的社會風險主要有高失業(yè)率所導致的社會風險、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會風險、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會風險、貧富分化導致的社會風險。創(chuàng)新用人機制，建設(shè)一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。我國雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。因此，政府應該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標準、重點建設(shè)項目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實，建立和健全財政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強產(chǎn)業(yè)政策的引導，促進支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。因為我國大部分企業(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過政策、法規(guī)、計劃、項目、采購、財政金融、服務等多種形式，影響、引導與干預創(chuàng)新活動的方向與效率。就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動社會創(chuàng)新活動為目的的社會組織系統(tǒng)。 在轉(zhuǎn)型和開放條件下，面對日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟競爭，增強國家或地區(qū)的競爭力應成為各級政府的核心經(jīng)濟職能 這包括三個方面的內(nèi)容。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。 在建立和維護秩序方面，政府應擔負起不可推卸的責任。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。而有混亂必缺少秩序。它可能為某些人提供發(fā)展機會，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發(fā)展就需要一個“合法化”的過程。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下，我國政府應具有哪些主要職能，取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會經(jīng)濟會產(chǎn)生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。 政府職能是指政府對國家和社會經(jīng)濟的發(fā)展應具有的職責和功能，它揭示了政府在社會經(jīng)濟中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會經(jīng)濟活動中“應該做什么，不應該做什么”的問題。在營造這個良好環(huán)境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。對應由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預。如果政府總找不準位置，經(jīng)常發(fā)生錯位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。一個地方錯位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。 上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的“服務缺位、角色錯位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。同時，我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對社會和公民的開放性和透明度。 （五）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高 這具體表現(xiàn)在。與此同時，這些政府部門的公共服務職能弱化，甚至導致整個部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。但在這一過程中，一些政府部門出現(xiàn)了利益集團化和非公共機構(gòu)傾向。這種主體的單一性與我國投融資市場的蓬勃發(fā)展對主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國投融資市場的良性發(fā)展。在市場經(jīng)濟體制需要政府對投融資進行宏觀調(diào)控的時候，我們的相關(guān)部門仍然習慣于用過去的管理方式進行管理，難以適應當前投融資市場的要求。在企業(yè)的日常經(jīng)營中，政府對于重大項目的立項、審批、企業(yè)領(lǐng)導人的任免等關(guān)鍵問題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業(yè)真正成長為適應市場經(jīng)濟要求的微觀經(jīng)濟主體，使企業(yè)改革始終停滯不前，政府職能也遲遲不能切實轉(zhuǎn)換到位。 （二）政府對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預依然過多 一方面由于政府的經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變沒有到位，政府的利益還沒有從企業(yè)經(jīng)營中退出；另一方面在于有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。 二、現(xiàn)存問題及形成原因 結(jié)合上述政府的職能界定，我們發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。目前，中國正屬于世界上腐敗程度比較嚴重的國家之一，從實際情況看，腐敗已對中國社會經(jīng)濟造成重大損失，已成為中國最大的社會污染，并且，腐敗意識正成為青年一代的一種自覺意識，已成為制約我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。 轉(zhuǎn)型期可能會產(chǎn)生嚴重的腐敗問題，所以應把預防腐敗作為政府的一項重要政治職能 腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會轉(zhuǎn)型有關(guān)。最主要的，就是要建立健全社會保障體系：逐步擴大社會保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會保障體系；加強保險基金的收繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會保險管理體制，提高管理現(xiàn)代化水平。針對各種類型的社會風險，政府一方面要加強對競爭的調(diào)控。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”。三是要把重視人力資本投資作為一項長期戰(zhàn)略。對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，由于國內(nèi)市場發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場力量難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。在我國市場機制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下，政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導和扶持更是必要的。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)社會的創(chuàng)新活動。一是建立并完善一套綜合性的社會創(chuàng)新機制。為了實現(xiàn)秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設(shè)中必須倡導一種法治精神，遵循法治精神管理市場，與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實施必須被納入法制軌道，政府調(diào)控和規(guī)制市場的權(quán)力應當受到合理制約，相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督，并承擔法律責任。政府本身的強制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，成為建立并維護與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場法律體系和提供相應司法服務的最合適主體。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當競爭嚴重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。所以，在社會轉(zhuǎn)型期，秩序的稀缺是一個一般規(guī)律。這樣就會引起社會沖突和政治斗爭，引起經(jīng)濟生活的混亂。同時，向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標準和價值