對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研(參考版)
2024-09-21 18:18本頁面
【正文】 建議在縣設(shè)立非公有制企業(yè)管理局或中小企業(yè)管理局，具體負(fù)責(zé)對(duì)非公有制企業(yè)的調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)制定非公有制企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資信評(píng)估，建立信 用擔(dān)保體系，為非公有制企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。目前政府仍然保留了一些本來可以市場化操作的審批權(quán)，如土地、礦產(chǎn)、河沙、水資源的開發(fā)權(quán)，城市供水、環(huán)衛(wèi)、公交線路的經(jīng)營權(quán)等，使一些有 “ 背景 ” 和 “ 關(guān)系 ” 的企業(yè)能跑到批文和項(xiàng)目，而許多非公有制企業(yè)則被拒之門外。要改變政府對(duì)企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng) “ 服務(wù)也是管理 ” 的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理。政府部門要充當(dāng)市場競爭的 “ 裁判員 ” ，消除 “ 長官意志 ” ，依法行政，制止濫用權(quán)力，特別是對(duì)非公有制企業(yè)妄加干預(yù)，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓 和 “ 三亂 ” 等現(xiàn)象。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。要真正做到 “ 有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償 ” 。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政機(jī) 關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。 依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。四是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的 第 9 頁 共 10 頁 主體地位。二是進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 三、以的頒布為契機(jī)，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，要力求抓好四個(gè)方面的工作。政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市場發(fā)育和完善，維護(hù)市場秩序，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，查處非法行為，依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。市場與執(zhí)法的關(guān)系。要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求實(shí)行政企分開，管行業(yè)不管企業(yè)。與此同時(shí)，還要實(shí)行政企分開的投資體制，改革傳統(tǒng)的計(jì)劃投資方式，把融資活動(dòng)推向市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。綜合與專業(yè)并存，是政府部門 第 8 頁 共 10 頁 職能交叉重復(fù)的源頭之一，也是扯皮的源頭之一。對(duì)應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預(yù)。如果政府總找不準(zhǔn)位置，經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。一個(gè)地方錯(cuò)位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。 上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“ 服務(wù)缺位、角色錯(cuò)位、職權(quán)越位 ” 現(xiàn)象。同時(shí)，我國的政府行政管理基本上還是一種
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