【正文】 。三要加強對干部的業(yè)務(wù)考核，建立健全約束激勵機制，全面調(diào)動廣大干部職工獻身改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的積極性和主動性，創(chuàng)造性地開展工作。二要深化干部人事制度改革，精簡機構(gòu)，精簡人員。一要加大對各種法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，加強對行政執(zhí)法人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。要建立起以紀律檢查委員會為核心的創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督系統(tǒng)，形成有效配合、協(xié)同并進的運行機制；各級黨政干部要切實轉(zhuǎn)變作風，組織力量深入基層督促檢查和指導(dǎo)工作，親臨一線，解決具體問題；要加大對市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范和整頓力度，依法取締市場壟斷、地方保護等不正當競爭，嚴厲打擊詐騙、制假售假、欺行霸市等違法行為，凈化市場環(huán)境，促進公平競爭；紀檢、監(jiān)察部門對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，要一查到底，嚴肅追究；要扎實有效地開展“雙評”工作，進一步改進評議方法，完善評議程序，嚴肅評議紀律。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務(wù)和扶持力度，主動加強與企業(yè)和投資者的聯(lián)系，積極為企業(yè)和投資者提供各項服務(wù)，有針對性地幫助他們解決一些實際問題。三要減輕企業(yè)負擔。二要切實提高服務(wù)質(zhì)量和水平。改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要在搞好服務(wù)和提高效率上下功夫。大量事實充分說明，只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經(jīng)費問題，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境就很難寬松。市縣兩級政府都要建立“政務(wù)超市”，推行限時辦結(jié)制、首問負責制和服務(wù)承諾制等項制度，將行政審批、收費、政策咨詢等事宜都納入到政務(wù)超市中來，以此建立起辦事高效、服務(wù)周到、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長效運行機制。要進一步增強法制觀念和依法行政意識，對審批、收費、執(zhí)罰、檢查等行政執(zhí)法行為要按照法定的程序?qū)嵤┖娃k理，切實提高行政執(zhí)法工作的透明度，大力推行政務(wù)公開，嚴格監(jiān)督、規(guī)范公務(wù)和管理活動。抓改革，全面推進政務(wù)公開。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要把改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。重點應(yīng)抓好以下工作：抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務(wù)，納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會環(huán)境。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別地方還存在用已經(jīng)明令廢止的政策文件收費的現(xiàn)象。三是行政審批制度改革不到位。二是部門利益至上。通過調(diào)查分析，我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在問題的主要原因：一是思想觀念滯后。學(xué)校、醫(yī)院、公園、商店、賓館、飯店等公共環(huán)境建設(shè)與發(fā)達城市比，明顯落后。南方一些發(fā)達城市的開發(fā)區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了“九通一平”，可我們現(xiàn)在只達到“六通一平”，個別縣（市）“三通一平”也沒有達到，而且標準較低。據(jù)調(diào)查，2002年市本級用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用3000萬元，%。行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀檢部門的紀律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進一步加大力度。便我們有些政府部門還不適應(yīng)駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律的工作方法，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，個別地方參與競爭，背離了市場經(jīng)濟規(guī)律。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費。我們現(xiàn)行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例過高。如審計部門，由于雙重管理體制的束縛，對地方政府和行政執(zhí)法等部門的審計監(jiān)督受到了很大限制，難以充分發(fā)揮職能作用。有的部門隊伍建設(shè)抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識不強。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現(xiàn)象。二、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)達地區(qū)相比，與我市加快發(fā)展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。上半年，全市共引進項目226個，％。我市對招商引資政策進一步放寬，特別是對進入開發(fā)區(qū)的企業(yè)，在辦理手續(xù)、土地使用、稅費收繳等方面給予了極大的優(yōu)惠。肇東市制定了《改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境六項制度》、《肇東市創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。政策環(huán)境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。慶安縣的季度評議，肇東市的全行業(yè)評議，都是成功的范例。2002年，市本級僅為三精藥業(yè)、銀娃乳業(yè)、客運樞紐工程減免基礎(chǔ)建設(shè)配套費400萬元，減免排污費38萬元。慶安縣實行了行政機關(guān)審批事項首問負責制和限時辦結(jié)制。各地進一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實行了“一站式”辦公。服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。公安部門加大了“掃黑除惡”和對經(jīng)濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護了政治穩(wěn)定和社會安定。檢察院加大了對各類犯罪的查處力度，加強了對經(jīng)濟案件的訴訟監(jiān)督，主動為企業(yè)提供法律服務(wù)。全市法院系統(tǒng)2002年共受理各類案件29,256件，審結(jié)28,508件。上半年，全市共查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件64件，處分89人。法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。宣傳教育工作抓得實，輿論氛圍濃。層層落實了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規(guī)章制度。此外市人大、政協(xié)召開的“兩會”上、市紀委四次全會和市本級規(guī)模推進工作會議等大型會議上，市級幾大班子都對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作做出了部署，提出了明確要求。年初發(fā)綏發(fā)[2003]3號文件下發(fā)了《全市整冶經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案》，明確了工作總體思路，重點任務(wù)，時間步驟，保證措施和要達到的目標。領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進力度大?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀 年初以來，我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過市、縣（區(qū)）兩級黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進和整治，呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展態(tài)勢。要加大政府投入，逐步解決部分地方公路站點過密和設(shè)置不合理問題，為我省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的交通運輸環(huán)境。要嚴格執(zhí)行國家和省治理超限超載的政策規(guī)定，耐心教育，合理處罰，嚴禁以罰代糾；要認真落實即將出臺的《黑龍江省公路載貨類汽車計重收費實施辦法》，從源頭上遏制超限超載行為。有關(guān)部門應(yīng)本著保重點、保急需、保民生的原則，科學(xué)調(diào)度安排鐵路車皮，做到統(tǒng)籌兼顧、公開公平。要充分發(fā)揮剛剛成立的中小企業(yè)融資促進會作用，通過整合政府部門、金融機構(gòu)、社會中介以及企業(yè)的多種資源，調(diào)動各方面積極性，擴大企業(yè)融資渠道，增強企業(yè)應(yīng)對國際金融危機、開拓新市場的信心和能力。要繼續(xù)實行各級政府主管部門組織銀企對接會、實施企業(yè)信用等級評價、財政出資扶持擔保公司、放大銀行對企業(yè)貸款規(guī)模等促進企業(yè)融資的措施。（六）多措并舉，多渠道解決企業(yè)難點問題。要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)承受能力，建立行政事業(yè)性收費監(jiān)督調(diào)控機制，從根本上解決亂收費、亂罰款、亂攤派問題。要通過建立健全制度，規(guī)范部門及工作人員的執(zhí)法和行政行為。要把民主評議行風、“行風熱線”、“龍江政府收費公示網(wǎng)”等監(jiān)督載體做大做強。要加大政府支持力度，在各級行政服務(wù)中心建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)省市（地）縣（市）三級聯(lián)網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上整合資源，建立面向社會的行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，把信息技術(shù)與效能監(jiān)察有機結(jié)合，切實提高效能監(jiān)察工作的集約化、實時化、剛性化、智能化和現(xiàn)代化水平。建議在縣以上政府成立機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣以上紀檢監(jiān)察機關(guān)成立行政效能監(jiān)察室，設(shè)立行政效能投訴中心，加強對政府及職能部門落實促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，受理和查處企業(yè)的投訴舉報。行政效能監(jiān)察是保障深化行政管理體制改革，確保國家和省重大決策落實，營造良好政務(wù)環(huán)境的重要手段。該下放的審批權(quán)力下放到基層，該省里審批的項目放到網(wǎng)上運行，通過加強管理和監(jiān)督，形成用制度管權(quán)、管事、管人的機制，打造公開透明、方便快捷、規(guī)范有序的審批環(huán)境，促進全省經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展。二是中省直具有行政審批和行政許可職能的部門，都應(yīng)進入行政服務(wù)中心，實行“一窗受理、集中審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”的一站式服務(wù)，切實減少審批項目，簡化審批程序，提高審批效率，規(guī)范審批行為。為了解決企業(yè)和基層部門反映強烈的省級行政審批部門分散、程序繁雜、效率不高、刁難勒卡等問題，建議省政府成立省級行政服務(wù)中心。（三）創(chuàng)新載體，加大行政管理體制改革力度。為此，建議按照與時俱進的要求，建立政府主抓、職能部門“誰主管誰負責”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，在省政府成立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省政府督察室，負責組織協(xié)調(diào)全省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作。調(diào)研中各地反映，經(jīng)過多年的專項整治，那些明目張膽勒卡企業(yè)、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題已經(jīng)大大減少，目前影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制不適應(yīng)、行政管理體制不科學(xué)、扶持企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的政策措施滯后、制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題破解不力、機關(guān)工作效能不高等體制機制上。（二）與時俱進，理順優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。有關(guān)職能部門要通過大討論，著力解決思想觀念僵化、全局意識不強、部門利益至上、管理方法落后等問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念、擺脫條框束縛，創(chuàng)新管理體制、優(yōu)化工作機制，破除部門利益、增強服務(wù)能力。通過解放思想轉(zhuǎn)變觀念，傾聽民聲查找差距，破解難題制定措施，改革創(chuàng)新務(wù)求實效，進一步優(yōu)化全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)和保障我省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的重要措施。我們應(yīng)抓住這個有利時機，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省委十屆五次全會、十屆六次全會精神，按照吉炳軒書記、栗戰(zhàn)書省長和李延芝書記的講話要求，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以完善體制機制為抓手，深刻分析優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問題，著力破解影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的難題，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供服務(wù)和保障。而這些收費政策的制定都是由部門提出立法草案，由立法機構(gòu)審議通過，最終以法規(guī)的形式出現(xiàn)，使得收費有章可循、理直氣壯，企業(yè)對此意見很大。以質(zhì)量檢測費為例：一塊壓力表市場價是15—30元，每塊表的檢測費是40—50元；一個血壓計67元，檢一次70元；一個米尺5元，檢一次50元。某縣的企業(yè)在市里一家有國家資質(zhì)的評估機構(gòu)進行房產(chǎn)評估，花了1萬元，拿回縣里房產(chǎn)部門卻說不好使，必須到其下屬的評估所去評估，結(jié)果又花了5000元。某市林業(yè)部門反映，有時一項工作要分別接受幾個部門的重復(fù)檢查，最多時一年要檢查80多次。某市消防部門利用紀念“八一”建軍節(jié)，向企業(yè)發(fā)請柬暗示送禮，并向企業(yè)攤派文藝演出收費門票。有的企業(yè)反映，到省里某部門辦證，各種手續(xù)都辦完了，打字員出證這一關(guān)也得“打點”，給了錢馬上就打印，不給錢還得回去等著。三是有的工作人員服務(wù)態(tài)度冷漠，“官”態(tài)十足。二是有的部門行政自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法人員在裁定時隨意性較大，甚至徇私舞弊、中飽私囊。一些企業(yè)反映，有的部門以查亂砍濫伐為名，不管白天晚上總?cè)テ髽I(yè)檢查，有時深夜跳墻到廠里，穿著便裝，態(tài)度蠻橫，讓你開庫房就得開。（六）一些執(zhí)法部門和工作人員作風粗暴、違法行政、以權(quán)謀私等問題時有發(fā)生。甚至有的外地運輸車輛到了交界處就不敢往前走了，還要用本地車輛去倒貨，無形中就加大了企業(yè)的運輸成本。三是公路上執(zhí)法部門罰款過多過濫。有些站點設(shè)置不符合國家規(guī)定，但一直撤不了。有些焦碳企業(yè)反映，焦碳出爐一落地價格就得降，可是車皮請不來，計劃又不透明，只有眼睜睜地看著損失在一天天增加。一是鐵路車皮難批。某市共有山野菜加工企業(yè)50多家，各自為戰(zhàn)，惡意競爭，而較有規(guī)模的企業(yè)想整合資源，把山野菜加工產(chǎn)業(yè)做大做強，形成綠色拳頭產(chǎn)品，但苦于無處貸款、無資金支持，只好作罷。有的企業(yè)反映，銀行在本地吸儲，卻到外省去放貸，有時企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不開急得團團轉(zhuǎn)，銀行就是“見死不救”，對省中小企業(yè)局的信用等級評定，銀行根本不認帳。各級財政安排支持企業(yè)發(fā)展的資金有限，與企業(yè)對資金的需求相比是杯水車薪，特別是縣里的中小企業(yè)，基本得不到財政資金支持。省改善辦去年以來共受理企業(yè)投訴32件，其中政府及部門誠信問題就達12件。有的地方政府在建設(shè)項目完工后，以各種理由拖欠企業(yè)的工程款，有時幾百萬、幾千萬的工程款一拖就是幾年，企業(yè)要不來錢，也打不贏官司，只能到處上訪。（三）一些地方政府或部門承諾不踐諾。有的煤炭企業(yè)反映，所需的“五證一照”審批權(quán)都在省里，按規(guī)定每年檢一次，需要一個部門一個部門地跑，有時一個證就得辦二三個月，多次往返省里不說，這個證辦完了，另一個證又到期了，結(jié)果是一年當中得有專人循環(huán)辦證。也有的行政服務(wù)中心授權(quán)不到位，處于“收發(fā)室”、“中轉(zhuǎn)站”的狀態(tài)，企業(yè)和群眾辦事仍然要跑很多趟。行政服務(wù)中心是簡化辦事程序、提高行政效能的好載體，企業(yè)和群眾非常歡迎。一些企業(yè)和基層部門對此意見很大，認為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不能條塊分割，你要求你的，我干我的，結(jié)果是政策越往下落實難度越大，甚至以嚴格執(zhí)行規(guī)定的名義掩飾以部門利益為重的實際。有的政府職能部門沒有負起優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作責任，或者是缺乏大局意識，就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)工作代替環(huán)境建設(shè)工作；或者是缺乏緊迫感、責任感，被動地抓、被動地管，遇到矛盾繞著走，等領(lǐng)導(dǎo)拍板