【正文】 加了工程成本，也影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。在宣傳教育的基礎(chǔ)上，要做好耐心細(xì)致的思想工作，按照教育引導(dǎo)為主，處罰懲戒為輔的原則，嚴(yán)格掌握各種政策界限，強化法律意識，杜絕盲干亂干，防止事態(tài)擴大，避免造成群體上訪事件。做到?？顚Ｓ?，確保征地拆遷的補償資金及時發(fā)放、足額到位。作為業(yè)主和施工方，既要積極爭取各級黨委、政府的支持，加強思想溝通，確保行動一致；又要增強工作主動性，選派專人負(fù)責(zé)與地方的協(xié)調(diào)工作，對可能發(fā)生的問題，早預(yù)測，早防范，早匯報，早解決，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。補償工作不到位，群眾工作就難做，致使個別單位和群眾借機干擾和阻撓施工。沿線一些單位、村鎮(zhèn)受利益驅(qū)使，缺乏對公路建設(shè)重要性的認(rèn)識，小農(nóng)思想嚴(yán)重。歸納起來主要有以下幾個方面的原因： 一是缺乏配套的管理機制。 六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補償標(biāo)準(zhǔn)不一。在一些少數(shù)民族居住的地方，借國家對少數(shù)民族的優(yōu)惠待遇，部分群眾打著少數(shù)民族的旗號，借機搞封建迷信活動，路不能這樣修，橋不能那樣建，水井不能動，房屋不能遷。公路建設(shè)中，無論是新建還是改建項目，都牽扯到政府許多部門的利益。2014年，該縣境內(nèi)有*個公路建設(shè)項目相繼開工，分別為**高速公路***新建工程、**國道**段補強罩面工程、***省道**段大修改建工程*，**縣成為**市公路建設(shè)的主戰(zhàn)場。在一定程度上影響了工程質(zhì)量，制約了施工進度，增加了工程成本，也影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。一方面需要各級政府和人民群眾的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和財力用于施工環(huán)境的協(xié)調(diào)。在戰(zhàn)爭年代一些奸商曾借國難之機大發(fā)“戰(zhàn)爭財”，如今個別刁民則借公路建設(shè)之機千方百計想發(fā)“公路財”，扳著自己家的門框說話，“在我門前過，留下買路錢”。在不能滿足其無理要求的情況下，便想法設(shè)法出難題，發(fā)動村民設(shè)“關(guān)卡”，甚至鬧事，干擾和阻撓施工。 七是個別協(xié)調(diào)人員的綜合素質(zhì)差。 二是全局觀念差。配套資金問題主要是指普通干線公路的大修改建項目，高速公路建設(shè)中，一般不存在配套資金問題。因此，施工環(huán)境的好壞，充分反映了一個地區(qū)的文明程度，反映了領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的品德和精神。**高速公路**段建設(shè)中，縣政府成立了**路建設(shè)指揮部，“一把手”出任總指揮，抽調(diào)一名縣人大副主任靠在濟菏路建設(shè)一線，帶領(lǐng)有關(guān)部門，專職抓濟菏路建設(shè)的服務(wù)與協(xié)調(diào)，取得了顯著成效。教育沿線群眾識大體，顧大局，正確處理局部利益與全局利益、個人利益與集體利益、眼前利益與長遠利益、小家與國家的關(guān)系，使廣大群眾自覺支持和配合公路建設(shè)。要加強對協(xié)調(diào)人員的教育培訓(xùn)，使他們熟悉和勝任協(xié)調(diào)工作，切實為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。我們帶著這個問題，就優(yōu)化公路建設(shè)的外部環(huán)境問題，進行了認(rèn)真地專題調(diào)研。這些部門不少又都是政府垂直管理部門，都有本行業(yè)和本部門的“行規(guī)”，一些舉手之勞的事情，本來可以輕松辦理，往往需要走“程序”辦理、按“標(biāo)準(zhǔn)”收費，甚至拿本部門的有關(guān)“依據(jù)”，向公路建設(shè)單位收取不合理費用，否則就不予配合，敷衍應(yīng)付，拖延工期。**鎮(zhèn)**村一口水井，多年來豎在路中，在今年***省道大修改建施工中，村民既不讓拆遷，又不讓覆蓋，由于條件限制，公路無法繞行，拖延工期兩個多月。城市建設(shè)有城建的補償標(biāo)準(zhǔn)，水利和黃河部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有水利河務(wù)的補償標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)又有公路部門的補償標(biāo)準(zhǔn)。盡管地方政府都成立了公路建設(shè)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有關(guān)部門共同參與，看起來是地方各級黨委、政府高度重視，實際上絕大部分的協(xié)調(diào)工作均有工程所在地的縣市區(qū)公路部門承擔(dān)。 四是宣傳教育工作不到位。對尋釁滋事、嚴(yán)重干擾和破壞工程建設(shè)的不法分子，缺乏強有力的法律制裁手段。要強化機關(guān)行政效能建設(shè)，自己的事自己辦，今天的問題今天解決，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)該說，絕大多數(shù)群眾好的，是有覺悟的，只要我們工作到位，政策兌現(xiàn)，資金落實，人民群眾會給予充分理解和大力支持的。對個別教育無效和各種嚴(yán)重干擾破壞公路建設(shè)的地痞流氓等不法分子，公安部門要殺一儆百，給予堅決的打擊，決不能心慈手軟，任其發(fā)展。為改變交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快**經(jīng)濟的發(fā)展，盡快甩掉經(jīng)濟欠發(fā)XX縣區(qū)的帽子，省、市交通公路部門加大了對**縣的扶持力度。通過對近年來施工環(huán)境的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個方面的問題： 一是部門利益驅(qū)動。 三是封建迷信思想嚴(yán)重。目前，除新建的高速公路以外，其它干線公路大都是歷史上形成的道路，公路用地尚未確權(quán)，隨著公路建設(shè)等級的不斷提高，在大修改建過程中，勢必又牽扯到拓寬問題，往往拓寬占地部分無土地使用手續(xù)，使少數(shù)人員鉆了空子，施工單位和協(xié)調(diào)人員無能為力。 二、產(chǎn)生影響施工環(huán)境的主要原因 公路建設(shè)不同于其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特點是戰(zhàn)線長，涉及面廣，建設(shè)周期短，影響施工環(huán)境的因素多。 三是法制教育不到位。 （一）政府的基本職能 轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能 要建立市場經(jīng)濟，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟”觀念，樹立新的“法理經(jīng)濟”觀念。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當(dāng)競爭嚴(yán)重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)社會的創(chuàng)新活動。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”。 轉(zhuǎn)型期可能會產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗問題，所以應(yīng)把預(yù)防腐敗作為政府的一項重要政治職能 腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會轉(zhuǎn)型有關(guān)。在企業(yè)的日常經(jīng)營中，政府對于重大項目的立項、審批、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免等關(guān)鍵問題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業(yè)真正成長為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的微觀經(jīng)濟主體，使企業(yè)改革始終停滯不前，政府職能也遲遲不能切實轉(zhuǎn)換到位。與此同時，這些政府部門的公共服務(wù)職能弱化，甚至導(dǎo)致整個部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。在營造這個良好環(huán)境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。它可能為某些人提供發(fā)展機會，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。 在轉(zhuǎn)型和開放條件下，社會風(fēng)險會變大，所以，穩(wěn)定職能應(yīng)成為政府的一項重要社會職能 在我國，目前所面臨的社會風(fēng)險主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會風(fēng)險、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會風(fēng)險、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會風(fēng)險、貧富分化導(dǎo)致的社會風(fēng)險。為此政府應(yīng)把反腐敗和預(yù)防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項重要職能性任務(wù)，應(yīng)常抓不懈。在我國投融資領(lǐng)域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。一是對政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起來；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對市場經(jīng)濟的變化缺少應(yīng)變性，這使得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場；三是由于以往政府各部門的職能存在著交叉，以及存在于立法體系中的各機關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調(diào)，造成有些法律規(guī)范相互矛盾，讓市場主體無所適從的后果。市場選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境，環(huán)境是政府培育的。（2）政府與企業(yè)的關(guān)系。一是全面履行政府職能，繼續(xù)改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能。這就要求所有政府工作人員都要堅持依法辦事，學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)。 ——轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)體系。 第39頁 共39頁。 ——改革審批制度，創(chuàng)造公平環(huán)境。要改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要通過加快推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。政府主要管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī)，行業(yè)組織則對企業(yè)進行約束和內(nèi)部協(xié)調(diào)。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府的權(quán)利和責(zé)任就是承擔(dān)公共責(zé)任，尤其就業(yè)、社會保障、國民教育及公共衛(wèi)生管理等，這些都是應(yīng)該管的，而且一定要管好。這一點在日益追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時代更顯得落后于時代潮流。 （四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團化和非公共機構(gòu)化傾向 根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，歷次機構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟事務(wù)中脫身出來，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟事務(wù)的宏觀管理。 （一）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠 首先是各種市場法規(guī)的制定不完善，既沒有形成一個健全的市場規(guī)范體系，也欠缺一定的應(yīng)變性，難以適應(yīng)變化了的市場狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時執(zhí)法不嚴(yán)，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識和觀念的缺失；再次，地方政府對嚴(yán)重破壞市場秩序的地方保護主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統(tǒng)一市場體系的建立。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點建設(shè)項目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實，建立和健全財政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。 在轉(zhuǎn)型和開放條件下，面對日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟競爭，增強國家或地區(qū)的競爭力應(yīng)成為各級政府的核心經(jīng)濟職能 這包括三個方面的內(nèi)容。而有混亂必缺少秩序。 政府職能是指政府對國家和社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會經(jīng)濟中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會經(jīng)濟活動中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題。一個地方錯位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。 （五）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高 這具體表現(xiàn)在。在市場經(jīng)濟體制需要政府對投融資進行宏觀調(diào)控的時候，我們的相關(guān)部門仍然習(xí)慣于用過去的管理方式進行管理，難以適應(yīng)當(dāng)前投融資市場的要求。目前，中國正屬于世界上腐敗程度比較嚴(yán)重的國家之一，從實際情況看，腐敗已對中國社會經(jīng)濟造成重大損失，已成為中國最大的社會污染，并且，腐敗意識正成為青年一代的一種自覺意識，已成為制約我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。在我國市場機制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下，政府對技術(shù)創(chuàng)