【正文】 第25頁 共25頁。團(tuán)中央等單位組織開展的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部農(nóng)村教育工程”等項(xiàng)目代表了值得稱道的理想價(jià)值追求。 政府調(diào)節(jié)、市場調(diào)節(jié)和道德調(diào)節(jié)是教育調(diào)控的主要手段。當(dāng)前的政策要點(diǎn)是農(nóng)村教師特崗計(jì)劃的有效實(shí)施，師范生免費(fèi)教育政策的完善和大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村教師等。 統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，建立教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度以及校長教師定期交流和城鄉(xiāng)對口支援制度等等，可以鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。 建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教師財(cái)政政策，是解決農(nóng)村師資薄弱、提高農(nóng)村教師素質(zhì)的基本保障。如果能夠?qū)嵭薪逃珓?wù)員制度，強(qiáng)化義務(wù)教育階段教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)，就為國家財(cái)政保障和改善義務(wù)教育教師待遇提供了法律依據(jù)，也為推進(jìn)教師交流輪崗等政策措施奠定了基礎(chǔ)。 義務(wù)教育教師的職業(yè)屬性和法律地位，是整體設(shè)計(jì)教師管理制度的出發(fā)點(diǎn)和基石。 三、義務(wù)教育教師資源均衡配置的政策措施 筆者將當(dāng)前國家教育行政部門已經(jīng)出臺或正在研究的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的主要政策措施，歸納為18項(xiàng)（詳見表1）。 六是教師交流輪換政策。 五是教師專業(yè)成長政策。 四是教師工資福利政策。 三是教師崗位設(shè)置政策。二是教師編制核定政策。 推進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置的近期目標(biāo)是率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間教師資源的均衡配置，這可以用下面六個(gè)政策指標(biāo)來衡量： 一是教師招聘錄用政策。 第三步，在全國32個(gè)?。▍^(qū)、市），包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，實(shí)現(xiàn)?。▍^(qū)、市）域內(nèi)教師資源的均衡配置?！? 根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》精神，筆者認(rèn)為，義務(wù)教育教師資源的均衡配置可以按以下四個(gè)步驟來完成：第一步，在全國2862個(gè)縣（市、區(qū)），包括1636個(gè)縣（自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū)）、374個(gè)縣級市、852個(gè)XX縣區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間教師資源的均衡配置。《教育規(guī)劃綱要》提出，“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。 二、義務(wù)教育教師資源均衡配置的分步實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是辦學(xué)資源的均衡配置，主要包括辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)者三個(gè)方面。另一方面，師范院校布局結(jié)構(gòu)由三級師范向二級師范調(diào)整后，中師的大量停辦、師專數(shù)量的減少，使農(nóng)村小學(xué)和初中沒有了穩(wěn)定的合格師資的補(bǔ)充渠道。2014年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，由于取消了農(nóng)村義務(wù)教育的收費(fèi)，所以農(nóng)村學(xué)?？渴召M(fèi)發(fā)放的教師津貼、補(bǔ)貼失去了經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致一些地方農(nóng)村教師的實(shí)際收入有所降低。優(yōu)質(zhì)教師資源從農(nóng)村到縣鎮(zhèn)，從縣城到地市城市，從地市城市到省城，從中西部省城到北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，持續(xù)呈現(xiàn)“逆向梯次流動(dòng)”的趨勢。部分地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師年齡偏大，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村教（請你繼續(xù)關(guān)注：）師教育觀念陳舊、知識結(jié)構(gòu)不合理、教學(xué)手段落后。 義務(wù)教育教師資源均衡配置面臨的主要現(xiàn)實(shí)問題是我國中小學(xué)教師資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間分布很不平衡，其中的“短板”是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年～2014年，在全國人大代表、政協(xié)委員的4562件教育建議或提案中，關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的有869件，%。在這一新階段，義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)教師資源的均衡配置。對此，筆者有如下幾點(diǎn)思考。 六是教師交流輪換政策。 四是教師工資福利政策。 二是教師編制核定政策。為此，我們必 須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，采取切實(shí)有效的措施，重視教師隊(duì)伍建設(shè)，保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，優(yōu)化師資配置，縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，更好地滿足人民群眾不斷增長的接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求，努力辦好促進(jìn)人民幸福的教育。一是農(nóng)村中小學(xué)每個(gè)學(xué)校都選調(diào)一部分教師進(jìn)城教學(xué)，城里的每所學(xué)校都有一大部分骨干教師輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)，在一定程度上激活動(dòng)了教師隊(duì)伍，帶動(dòng)了全市中小學(xué)教師的教研和教學(xué)水平的提高；二是校級業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)交流，城里學(xué)校的校級領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校同級領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)，在一定程度上提升了少數(shù)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的管理水平，三是成立了教研聯(lián)合體，每所城里的學(xué)校與23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校成立教研聯(lián)合體，每學(xué)期一起輪流到各學(xué)校進(jìn)行教研活動(dòng)，包括聽課、議課、說課、集體備課等活動(dòng)，大大帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育教學(xué)水平的提高。教育行政部門要主動(dòng)會同人力資源社會保障、機(jī)構(gòu)編制部門，加大對市域內(nèi)教師資源的調(diào)配力度，推動(dòng)校長和教師在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間合理流動(dòng)，逐步擴(kuò)大交流比例。著力加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，均衡配置義務(wù)教育教師資源。 要想激發(fā)教師的興趣，可以組織他們多觀摩、多參觀，讓他們通過現(xiàn)代技術(shù)教育和傳統(tǒng)教育效果的對比，實(shí)實(shí)在在地體會到現(xiàn)代信息技術(shù)教育的長處和優(yōu)越性，使教師樹立新的教學(xué)觀。 （3）教師要樹立正確的現(xiàn)代化教學(xué)理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念。 （2）充分開發(fā)和整合教學(xué)資源。 （1）充分利用信息技術(shù)的功能，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，全面提高學(xué)生的素質(zhì)。遠(yuǎn)程教育以它強(qiáng)大的優(yōu)勢進(jìn)入了農(nóng)村教學(xué)課堂，目的就是用信息化的手段和方式，向農(nóng)村學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)的教育資源。 切實(shí)把推進(jìn)教師資源的合理、均衡配置作為目前的一項(xiàng)重要任務(wù)，采取多種方式統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，最大限度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師資源的作用，為素質(zhì)教育的全面實(shí)施和教育質(zhì)量的全面提高提供有力的人力資源保障。義務(wù)教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務(wù)，提供基本均衡的義務(wù)教育是政府的法律責(zé)任，每一個(gè)適齡兒童少年都應(yīng)該享有接受高質(zhì)量的義務(wù)教育的平等機(jī)會。 因此，優(yōu)化配置義務(wù)教育師資，才能夠促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)