【正文】 發(fā)展的有869件，%。其中，%%，呈逐年上升趨勢(shì)。 義務(wù)教育教師資源均衡配置面臨的主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是我國(guó)中小學(xué)教師資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間分布很不平衡，其中的“短板”是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。 概括起來(lái)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 截止2014年，全國(guó)中小學(xué)尚有30余萬(wàn)不具備合格學(xué)歷的教師，；，農(nóng)村初中具有本科學(xué)歷教師的比例比城市低38個(gè)百分點(diǎn)。部分地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師年齡偏大，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村教（請(qǐng)你繼續(xù)關(guān)注：）師教育觀念陳舊、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、教學(xué)手段落后。 “逆向流動(dòng)”，城鄉(xiāng)教師資源配置失衡 現(xiàn)實(shí)情況是。優(yōu)質(zhì)教師資源從農(nóng)村到縣鎮(zhèn)，從縣城到地市城市，從地市城市到省城，從中西部省城到北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，持續(xù)呈現(xiàn)“逆向梯次流動(dòng)”的趨勢(shì)。 ，農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力 城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，是農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力的根本原因。2014年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，由于取消了農(nóng)村義務(wù)教育的收費(fèi)，所以農(nóng)村學(xué)?？渴召M(fèi)發(fā)放的教師津貼、補(bǔ)貼失去了經(jīng)費(fèi)來(lái)源，導(dǎo)致一些地方農(nóng)村教師的實(shí)際收入有所降低。 一方面，城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村學(xué)校教師編制偏緊，限制了農(nóng)村師資的正常補(bǔ)充。另一方面，師范院校布局結(jié)構(gòu)由三級(jí)師范向二級(jí)師范調(diào)整后，中師的大量停辦、師專數(shù)量的減少，使農(nóng)村小學(xué)和初中沒(méi)有了穩(wěn)定的合格師資的補(bǔ)充渠道。聘用代課人員的情況在農(nóng)村學(xué)校比較普遍。 二、義務(wù)教育教師資源均衡配置的分步實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是辦學(xué)資源的均衡配置，主要包括辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)者三個(gè)方面。政府應(yīng)按照義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，依法合理配置城鄉(xiāng)、區(qū)域教師資源?！督逃?guī)劃綱要》提出，“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源?！薄奥氏仍诳h（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。” 根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》精神，筆者認(rèn)為，義務(wù)教育教師資源的均衡配置可以按以下四個(gè)步驟來(lái)完成：第一步，在全國(guó)2862個(gè)縣（市、區(qū)），包括1636個(gè)縣（自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū)）、374個(gè)縣級(jí)市、852個(gè)XX縣區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間教師資源的均衡配置。 第二步，在全國(guó)333個(gè)市（地、州），包括283個(gè)地級(jí)市、50個(gè)地區(qū)（州、盟），實(shí)現(xiàn)市（地、州）域內(nèi)教師資源的均衡配置。 第三步，在全國(guó)32個(gè)?。▍^(qū)、市），包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，實(shí)現(xiàn)?。▍^(qū)、市）域內(nèi)教師資源的均衡配置。 第四步，最終在全國(guó)實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置。 推進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置的近期目標(biāo)是率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間教師資源的均衡配置，這可以用下面六個(gè)政策指標(biāo)來(lái)衡量： 一是教師招聘錄用政策。按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)招聘錄用新教師，保證新補(bǔ)充教師的質(zhì)量水平基本相同。二是教師編制核定政策。按照同樣的生師比、班師比配備教師，保證教師的工作量基本相同。 三是教師崗位設(shè)置政策。按照同樣的教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例設(shè)置教師崗位，保證不同專業(yè)技術(shù)職務(wù)級(jí)別教師的比例基本相同。 四是教師工資福利政策。教師工資福利待遇政策的均等，可以保證不同區(qū)域、不同學(xué)校教師收入水平的基本相同。 五是教師專業(yè)成長(zhǎng)政策。促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的政策（主要指教師的培養(yǎng)培訓(xùn)政策）均等，可以保證教師成長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境條件基本相同。 六是教師交流輪換政策。教師定期交流輪換制度的建立，可將不同學(xué)校之間教師隊(duì)伍水平的差距控制在可接受的范圍內(nèi)。 三、義務(wù)教育教師資源均衡配置的政策措施 筆者將當(dāng)前國(guó)家教育行政部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)或正在研究的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的主要政策措施，歸納為18項(xiàng)（詳見(jiàn)表1）。 綜合上述政策措施，可以歸納出五個(gè)方面的政策實(shí)施途徑。 義務(wù)教育教師的職業(yè)屬性和法律地位，是整體設(shè)計(jì)教師管理制度的出發(fā)點(diǎn)和基石。目前我國(guó)義務(wù)教育教師的職業(yè)屬性還不是很清晰。如果能夠?qū)嵭薪逃珓?wù)員制度，強(qiáng)化義務(wù)教育階段教師承擔(dān)的國(guó)家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)，就為國(guó)家財(cái)政保障和改善義務(wù)教育教師待遇提供了法律依據(jù)，也為推進(jìn)教師交流輪崗等政策措施奠定了基礎(chǔ)。目前我國(guó)義務(wù)教育教師的工資待遇已與公務(wù)員之間建立了比較和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并且全額由公共財(cái)政來(lái)保障，這為將義務(wù)教育教師作為公務(wù)員管理提供了現(xiàn)實(shí)可能性。 建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教師財(cái)政政策，是解決農(nóng)村師資薄弱、提高農(nóng)村教師素質(zhì)的基本保障。其中，設(shè)立鄉(xiāng)村學(xué)校教師崗位津貼、對(duì)鄉(xiāng)村教師實(shí)行待遇傾斜政策，對(duì)于吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教將會(huì)產(chǎn)生積極的作用。 統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，建立教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度以及校長(zhǎng)教師定期交流和城鄉(xiāng)對(duì)口支援制度等等，可以鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。 提高農(nóng)村教師素質(zhì)，最直接的辦法就是做好農(nóng)村教師的培養(yǎng)補(bǔ)充和培訓(xùn)提高工作。當(dāng)前的政策要點(diǎn)是農(nóng)村教師特崗計(jì)劃的有效實(shí)施，師范生免費(fèi)教育政策的完善和大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村教師等。借鑒農(nóng)村教師特崗計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，建議在農(nóng)村學(xué)校設(shè)立特設(shè)校長(zhǎng)崗位，通過(guò)公開(kāi)招聘方式，選聘優(yōu)秀管理人員到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)，國(guó)家保障農(nóng)村特崗校長(zhǎng)的待遇和相關(guān)的優(yōu)惠政策。 政府調(diào)節(jié)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和道德調(diào)節(jié)是教育調(diào)控的主要手段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、有志于無(wú)償支援農(nóng)村教育的志愿者到農(nóng)村學(xué)校支教。團(tuán)中央等單位組織開(kāi)展的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部農(nóng)村教育工程”等項(xiàng)目代表了值得稱道的理想價(jià)值追求。各級(jí)政府對(duì)于這樣一些崇高的志愿者行為，應(yīng)在政策上予以支持，新聞媒體應(yīng)予以大力宣傳和表彰。 第25頁(yè) 共2