【正文】 鳳慶縣大寺鄉(xiāng)平河中心學(xué)校二〇一三年九月二十八日。制定切實可行的監(jiān)督辦法，并要求義務(wù)教育責(zé)任人定期向上級提交關(guān)于教育財政經(jīng)費(fèi)投入、管理和使用方面的專題報告，自覺接受監(jiān)督，并上交上級各部門備案。，將圖書館、體育場所教育資源在區(qū)域內(nèi)流動，最大限度地發(fā)揮資源的作用。，加大對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，制定新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化。抽調(diào)集團(tuán)內(nèi)的優(yōu)秀骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校支教、掛職，著力提高薄弱學(xué)校教師的業(yè)務(wù)水平；進(jìn)一步完善城區(qū)骨干教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教12年的制度，同時也為薄弱學(xué)校教師到名校掛職創(chuàng)造條件，真正實現(xiàn)教育資源共享。，實行“校校聯(lián)動”機(jī)制。繼續(xù)推行中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使每一所中小學(xué)都具備大體均等的辦學(xué)條件。根據(jù)云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)要求，結(jié)合平河中心校實際，提出以下建議：，實現(xiàn)規(guī)范化辦學(xué)。以上這些問題，都是制約我中心校教育均衡發(fā)展的因素。體育場地更是得不到合理配置，平河完小14個教學(xué)班，體育場地面積480平米，；和順完小9個班，體育場地面積430平米，而雙龍完小體育場則還是空白。根據(jù)云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，學(xué)校要開教育技術(shù)課，生機(jī)比要達(dá)到20:1，才能達(dá)標(biāo)，而我校三所完小各僅有一臺教師機(jī)。到目前為止，雙龍完小還無法連通辦公網(wǎng)絡(luò)，是資源共享、教學(xué)交流的障礙。農(nóng)村小學(xué)教師崗位設(shè)置要達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)配置才算基本合格，而二類標(biāo)準(zhǔn)配置需要專任教師要大于90%，我校只達(dá)到88%。2009年9月被中共鳳慶縣委、3今年考取我校的6名特崗教師，也由于我校地理特殊，不愿簽約到我校，只得補(bǔ)充了6名臨聘教師，而臨聘教師大多歲數(shù)較大，學(xué)歷較低，不夠?qū)I(yè)化。平河中心校雖然屬于典型的邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校，但我們在不斷強(qiáng)化校本教研，構(gòu)建高效課堂，創(chuàng)造了適合中心校需要的教學(xué)模式。經(jīng)上報上級批準(zhǔn)，與2009年起，對中心校17所小學(xué)進(jìn)行逐年撤并，到現(xiàn)在為止，僅剩平河完小、雙龍完小、和順完小三所學(xué)校，實現(xiàn)一村一校，集中辦學(xué)，有效提高了辦學(xué)效益，同時也深受社會和家長的支持。，集中辦學(xué)。每年舉辦冬運(yùn)會及校園文化節(jié)等多種系列活動，使學(xué)生進(jìn)得來、留得住，形成快樂校園的氛圍。集多方力量對學(xué)生音體美器材及圖書的投入使用；注重教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，使中心校教師合格率達(dá)100%；關(guān)注學(xué)生活動場所的建設(shè)及發(fā)展，通過自籌資金及愛心人士資助，建起了平河完小、和順完小的籃球場。，以鄧小平理論及“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神為核心，以強(qiáng)化教育教學(xué)管理、深化教育改革為主線，以“學(xué)生成才、教師成功、學(xué)校發(fā)展”為辦學(xué)目標(biāo)，從嚴(yán)治校，強(qiáng)化管理。為確保義務(wù)教育快速健康地走上均衡發(fā)展之路，需要整合相關(guān)力量形成合力。共34個教學(xué)班，師生比約1:16。平河中心學(xué)校有教師編制55人，現(xiàn)有教職工54人，其中專任教師48人，臨聘教師6人，學(xué)歷合格率100%。平河中心學(xué)校服務(wù)平河、和順、雙龍三個行政村，80個村民小組，服務(wù)范圍總?cè)丝?0688人。平河完小始建于1911年，名為平河初等小學(xué)堂，1922年轄平河、和順、雙龍，昌寧縣的老廠、民德、民華、達(dá)仁、新河、聯(lián)席，1933年昌寧設(shè)縣后，老廠、民德、民華、達(dá)仁、新河、聯(lián)席的學(xué)生劃片入學(xué)。根據(jù)《鳳慶縣教育局關(guān)于印發(fā)教育實情大調(diào)研活動方案的通知》（鳳教發(fā)〔2013〕239號）文件及《鳳慶縣教育局關(guān)于進(jìn)一步做好教育實情大調(diào)研活動有關(guān)工作的通知》（鳳教發(fā)〔2013〕277號）文件的相關(guān)要求，結(jié)合我校實際，制定可行性方案，以“如何推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”為調(diào)研主題，以辦公室人員為領(lǐng)導(dǎo)組，分批深入調(diào)研，于9月中旬深入轄區(qū)三個行政村40多個村民小組及三所完小進(jìn)行調(diào)研，召開村干部、村民、師生進(jìn)行座談會40多次，發(fā)放并收回10份征求意見表，就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及工作建議，形成以下調(diào)研報告。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改革教育系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)帶行風(fēng)、帶校風(fēng)、帶學(xué)風(fēng)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展邁入新歷史階段。一是解決好農(nóng)村教師“安身”的問題，要科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)教師流動公寓建設(shè)規(guī)劃，并盡早組織實施，解決現(xiàn)有部分教師和新引進(jìn)教師無房住的問題，讓教師“安居樂教”；二是建立并實行農(nóng)村邊遠(yuǎn)教師津貼，鼓勵和引導(dǎo)教師安心農(nóng)村教育；三是要大力營造尊師重教的良好氛圍，對扎根農(nóng)村、安心從教、在教育教學(xué)中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師，給予表彰、鼓勵。六是要建立健全校長輪崗、教師定期交流制度，組織城鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口支援艱苦、邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校，鼓勵縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)教師到條件艱苦的邊遠(yuǎn)學(xué)校任教。五是對不適合、不適應(yīng)繼續(xù)從教的人員，要研究辦法，適當(dāng)調(diào)整；對年齡偏大的教師，可允許提前退休或離崗休息。三是大力做好特崗教師的資教工作，以緩解緊缺學(xué)科教師資源不足、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。二是進(jìn)一步加大校長、教師培訓(xùn)力度。要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會共同努力，盡快造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。要按照國家關(guān)于義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要科學(xué)、合理地核定農(nóng)村中小學(xué)基本經(jīng)費(fèi)，并及時足額撥付到位。要建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。要加快農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保我市農(nóng)村初中學(xué)校及中心小學(xué)以上的學(xué)校實現(xiàn)信息技術(shù)教學(xué)“校校通、班班通、人人會、天天用”，使城鄉(xiāng)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。（三）加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建衡發(fā)展的數(shù)字化教育服務(wù)體系 教育信息化是國家信息化的重要組成部分，要在教育領(lǐng)域全面深入地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)教育改革與發(fā)展，實現(xiàn)教育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化，建立開放、共享、交互、協(xié)作的教育新格局。要充分考慮我市農(nóng)村現(xiàn)階段的實際，堅持以人為本的理念，本著方便群眾，有利于適齡兒童就近入學(xué)，有利于減少教育資產(chǎn)流失，有利于爭取國家和省級投入的原則和精神，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)，宜保留的盡可能保留，確需撤銷的也應(yīng)逐步過渡，避免出現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)覆蓋半徑太大、學(xué)生就學(xué)不便、班額過大和增加學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)等問題。（二）遵循就近入學(xué)原則，循序漸近地調(diào)整學(xué)校布局，繼續(xù)鞏固普及九年義務(wù)教育成果近年來，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)處于快速發(fā)展階段。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是踐行我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的迫切需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是各級人民政府必須履行的政治責(zé)任。《綱要》明確提出，到2020年義務(wù)教育要全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好教育。該法以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，把以人為本作為立法的基本宗旨，在實施素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展等方面，作出了一系列制度創(chuàng)新，以法律形式規(guī)定了我國九年義務(wù)教育的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)，明確了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為方向性的要求確定下來，體現(xiàn)了黨和國家對義務(wù)教育的新要求，具有較強(qiáng)的時代性、針對性、規(guī)范性和前瞻性?？h域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要減少差異，縮小差距，鞏固優(yōu)勢，使優(yōu)者更優(yōu)，狠抓薄弱，使弱者變強(qiáng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施配備、教師資源調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)，為人人享有公平、公正教育權(quán)利提供充足的保證。面對農(nóng)村學(xué)校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學(xué)生太少、師資緊缺狀況，對大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與撤并小規(guī)模學(xué)校掛鉤的顧慮較多，使有限的教育資源效用未能實現(xiàn)最大化。教師管理政策不夠完善、缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的教師流動機(jī)制，農(nóng)村教育缺乏政策吸引，導(dǎo)致教師只出難進(jìn)。教師編制政策重城輕鄉(xiāng)，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大，班額也大，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，班額也小。我市實行政府辦教育以來，政府根據(jù)新《義務(wù)教育法》精神，落實了“發(fā)展先發(fā)展教育、建設(shè)先建設(shè)學(xué)校的”戰(zhàn)略方針，理順了管理體制，為教育均衡發(fā)展起到了助推作用。（二）教育管理體制不順。多年來，由于教育資源十分有限，為使有限的資源效用最大化，國家一直實行城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展模式，使教育政策重點(diǎn)向城市傾斜，以農(nóng)村支持城市，優(yōu)先發(fā)展城市重點(diǎn)校、示范校，從而帶動整個區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，多年沉積下來，造成了城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大的局面。雖然我市義務(wù)教育階段中小學(xué)走進(jìn)新課程已經(jīng)多年，但我市農(nóng)村教師，包括一些教學(xué)管理者，尤其是一些村級學(xué)校教師教育理念轉(zhuǎn)變不大，重應(yīng)試、輕能力思想依然比較嚴(yán)重，個別學(xué)校連基本的教學(xué)常規(guī)都達(dá)不到要求。農(nóng)村教師流失的加劇，后備力量的薄弱，進(jìn)一步加劇了教師聘任過程中的拔高使用，形成了一種惡性循環(huán)。具體表現(xiàn)是部分優(yōu)秀教師流向城市，小學(xué)骨干教師流向初中，初中骨干教師流向高中；從辦學(xué)條件差、待遇低的學(xué)校流向辦學(xué)條件較好的學(xué)校。四是農(nóng)村教師特別是骨干教師流失嚴(yán)重。這些“層層拔高”、“時宜調(diào)整”的做法把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨干教師變成了一般教師，直接影響教育教學(xué)水平和整體專業(yè)素質(zhì)。期間，隨著初中學(xué)生入學(xué)進(jìn)入高峰期，不得不從小學(xué)高年級教師中選拔優(yōu)秀者進(jìn)初中任教。三是教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平不高。在中小學(xué)，數(shù)學(xué)、語文等學(xué)科教師占大多數(shù)，而英語、音樂、體育、美術(shù)和計算機(jī)等學(xué)科教師卻很少，大部分農(nóng)村小學(xué)音樂、美術(shù)、體育、英語、計算機(jī)專業(yè)教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的教學(xué)需要，只能以非專業(yè)的兼職教師代替，或者改上其它科目。目前，我市小學(xué)專任教師的平均年齡達(dá)41歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上小學(xué)專任教師的平均年齡是45歲，部分小學(xué)51歲以上教師占70%以上。中青年教師主要集中在高中學(xué)校，中老年教師集中在中、小學(xué)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，教育信息化步伐越來越快，在信息技術(shù)裝備方面農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校又逐漸拉開了距離（二）師資力量不均衡的具體表現(xiàn)。三是農(nóng)村學(xué)?！跋忍觳蛔?，后天乏力”。二是“農(nóng)村學(xué)校太弱”。平均班額65人，超省規(guī)定20人，最大班額已達(dá)82人，超省規(guī)定班額37人。城區(qū)小學(xué)班額嚴(yán)重超員。（一）辦學(xué)條件不均衡的具體表現(xiàn)。二、我市義務(wù)教育發(fā)