扶持弱勢群體的對策建議(參考版)
2024-09-30 21:24本頁面
【正文】 （華夫） 【原文出處】國際經(jīng)濟與貿易情況 【原刊地名】昆明 【原刊期號】 【原刊頁號】～ 第13頁 共13頁。 第三步，把農民納入到社會保障體系內，實現(xiàn)更高層次的社會保障。第二步，健全城鎮(zhèn)社會保障體系。 ⒋分步 第一步，也是目前最為緊迫的任務，是完善最低生活保障制度，它對于城市弱勢群體來說尤為重要，是最后一道“安全網(wǎng)”。結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以一些重大基本建設項目為突破口，通過建立項目所在區(qū)域的“增長極”、“增長帶”，通過“擴散效應”、“關聯(lián)效應”，實現(xiàn)以點帶面，不斷改善弱勢群體的生存質量。 短期內，先把目標定位在使各地至少享有基本的公共服務上，如普及初級義務教育、初級衛(wèi)生保健、村村通電通路并保障安全飲水，建立保障全體國民基本生存需求為標準的社會安全網(wǎng)。就政府而言，其目標應是使人們享受到大體均等的公共服務水平，實現(xiàn)全體人民的共同富裕。 公共管制政策 采取最低工資、最高房租管制等，但要經(jīng)過充分論證，不能定得過高或過低。對于我國來說，目前首要的一點就是清理對企業(yè)的亂收費項目；二是發(fā)展中小企業(yè)，給予減免稅費優(yōu)惠，充分發(fā)揮其在擴大就業(yè)方面的作用；三是鼓勵自謀職業(yè)。比如通過興辦一系列大型工程、增加基礎設施投資等，一方面擴大了就業(yè)，另一方面，也為經(jīng)濟實現(xiàn)高速發(fā)展掃清了障礙。因此，扶持弱勢群體，應當以公共支出政策為中心，同時輔以稅收和公共管制政策。所以，在執(zhí)行收入分配公平職能時，稅收政策被認為是消極的，而公共支出政策則是積極的。與稅收政策和公共管制政策相比，公共支出政策在一定的時期內更具有優(yōu)勢。發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設農民城，不僅有利于在加速工業(yè)化和城市化的同時擴展非農產業(yè)，提高全國整體就業(yè)水平，解決弱勢群體問題，而且又不會給現(xiàn)有城市居民造成就業(yè)負擔。在有條件的地方發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設一代農民城，走具有中國特色的城市化道路。比如加大對農村和農業(yè)的支出，就地發(fā)展農村經(jīng)濟，實行“以工代賑”，就地吸納農村剩余勞動力，同時，也允許并鼓勵城市的下崗失業(yè)人員到農村開辟就業(yè)渠道。農村剩余勞動力的轉移和就業(yè)壓力與城市下崗失業(yè)人員的就業(yè)壓力同時出現(xiàn)，這是我國當前就業(yè)形勢的總體態(tài)勢。這就要求逐步取消城鄉(xiāng)戶籍的限制，放寬土地政策，全面貫徹《農村土地承包法》，在承包期內，即使承包方（農民）全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，也應按照其意愿，保留土地承包經(jīng)營權或允許其依法進行經(jīng)營權的流轉。本文認為，對農民的扶持應從以下幾個方面做起：首先，尊重農民，解放農民。因此，解決農民問題，使其真正擺脫弱勢狀態(tài)，是一項系統(tǒng)的工程，也是一場制度上的革命。 第三類：農民。對此，首先，政府應當加大公共支出水平，發(fā)展公共事業(yè)，擴大就業(yè)；其次，也是比較重要的一個方面，應當健全培訓體系，為這些人提供低于市場價格或免費的培訓，提高他們的素質，使其擁有自強自立的本領，從根本上扭轉其弱勢地位，同時也可以為國家創(chuàng)造可觀的財富。具有工作能力，只是由于自身技術水平難以適應社會發(fā)展的需要而導致經(jīng)濟收入水平低下，暫時處于困難狀態(tài)的弱勢群體。對于這類人群，
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