扶持弱勢(shì)群體的對(duì)策建議(文件)
【正文】 認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民的扶持應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：首先，尊重農(nóng)民，解放農(nóng)民。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)壓力與城市下崗失業(yè)人員的就業(yè)壓力同時(shí)出現(xiàn)，這是我國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的總體態(tài)勢(shì)。在有條件的地方發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)一代農(nóng)民城，走具有中國(guó)特色的城市化道路。與稅收政策和公共管制政策相比，公共支出政策在一定的時(shí)期內(nèi)更具有優(yōu)勢(shì)。因此，扶持弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)以公共支出政策為中心，同時(shí)輔以稅收和公共管制政策。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，目前首要的一點(diǎn)就是清理對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)項(xiàng)目；二是發(fā)展中小企業(yè)，給予減免稅費(fèi)優(yōu)惠，充分發(fā)揮其在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用；三是鼓勵(lì)自謀職業(yè)。就政府而言，其目標(biāo)應(yīng)是使人們享受到大體均等的公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以一些重大基本建設(shè)項(xiàng)目為突破口，通過(guò)建立項(xiàng)目所在區(qū)域的“增長(zhǎng)極”、“增長(zhǎng)帶”，通過(guò)“擴(kuò)散效應(yīng)”、“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，不斷改善弱勢(shì)群體的生存質(zhì)量。第二步，健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。 （華夫） 【原文出處】國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易情況 【原刊地名】昆明 【原刊期號(hào)】 【原刊頁(yè)號(hào)】～ 第13頁(yè) 共13頁(yè)。 第三步，把農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系內(nèi)，實(shí)現(xiàn)更高層次的社會(huì)保障。 ⒋分步 第一步，也是目前最為緊迫的任務(wù)，是完善最低生活保障制度，它對(duì)于城市弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)尤為重要，是最后一道“安全網(wǎng)”。 短期內(nèi)，先把目標(biāo)定位在使各地至少享有基本的公共服務(wù)上，如普及初級(jí)義務(wù)教育、初級(jí)衛(wèi)生保健、村村通電通路并保障安全飲水，建立保障全體國(guó)民基本生存需求為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)安全網(wǎng)。 公共管制政策 采取最低工資、最高房租管制等，但要經(jīng)過(guò)充分論證，不能定得過(guò)高或過(guò)低。比如通過(guò)興辦一系列大型工程、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資等，一方面擴(kuò)大了就業(yè)，另一方面，也為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展掃清了障礙。所以，在執(zhí)行收入分配公平職能時(shí)，稅收政策被認(rèn)為是消極的，而公共支出政策則是積極的。發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)農(nóng)民城，不僅有利于在加速工業(yè)化和城市化的同時(shí)擴(kuò)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高全國(guó)整體就業(yè)水平，解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，而且又不會(huì)給現(xiàn)有城市居民造成就業(yè)負(fù)擔(dān)。比如加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支出，就地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)行“以工代賑”，就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)，也允許并鼓勵(lì)城市的下崗失業(yè)人員到農(nóng)村開(kāi)辟就業(yè)渠道。這就要求逐步取消城鄉(xiāng)戶籍的限制，放寬土地政策，全面貫徹《農(nóng)村土地承包法》，在承包期內(nèi)，即使承包方（農(nóng)民）全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，也應(yīng)按照其意愿，保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或允許其依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此，解決農(nóng)民問(wèn)題，使其真正擺脫弱勢(shì)狀態(tài)，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，也是一場(chǎng)制度上的革命。對(duì)此，首先，政府應(yīng)當(dāng)加大公共支出水平，發(fā)展公共事業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)；其次，也是比較重要的一個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)健全培訓(xùn)體系，為這些人提供低于市場(chǎng)價(jià)格或免費(fèi)的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，使其擁有自強(qiáng)自立的本領(lǐng)，從根本上扭轉(zhuǎn)其弱勢(shì)地位，同時(shí)也可以為國(guó)家創(chuàng)造可觀的財(cái)富。對(duì)于這類人群，政府應(yīng)采取無(wú)償援助的方式，使得這些個(gè)人和家庭獲得維持最起碼生活標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)支出水平，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對(duì)他們的援
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