對我縣文化事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考_(參考版)
2024-09-30 20:05本頁面
【正文】 電影公司屬國家廣播電影電視部管 第18頁 共18頁。從全市來看，安化、赫山、XX縣區(qū)、沅江一直沒有改變事業(yè)性質(zhì)，2003年1月市電影公司恢復(fù)為事業(yè)性質(zhì)?？h電影公司的前身為電影事業(yè)管理站（成立于1963年），1980年更名為“XX縣區(qū)電影發(fā)行放映公司”，仍為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的事業(yè)單位。電影是黨和政府的宣傳工具之一，產(chǎn)品帶有明顯的意識(shí)形態(tài)色彩，電影放映本屬事業(yè)性質(zhì)。二是文化事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案，應(yīng)由文化部門在3個(gè)月內(nèi)制訂好，報(bào)縣委、縣政府審定后實(shí)施?，F(xiàn)在許多民間藝人年事已高，某種技藝一旦失傳，將給文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)帶來無法挽回的損失。 第三，盡快制訂“兩大方案”。 第二，制訂十年規(guī)劃。從國土部門了解到的情況來看，文藝園建設(shè)完全可以搞，只是今年的用地指標(biāo)已用完，今年5月至10月省市已停止用地報(bào)批。規(guī)劃中的文藝園功能齊備，不僅有群眾文化活動(dòng)中心，還有博物館、青少年宮、電影院、圖書音像超市等場所，不僅能滿足文化工作對基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)烈需求，而且可凝聚全縣文化工作許多的期待，一旦取消文藝園建設(shè)，文化工作的希望之火會(huì)變得十分微弱。整個(gè)文化系統(tǒng)經(jīng)過多次發(fā)動(dòng)，積極尋找招商引資線索，開始為入園作準(zhǔn)備。與文化工作搞得較好的兄弟縣市比較，我縣的欠缺之一是文化設(shè)施尤其是“精品亮點(diǎn)”設(shè)施是空白，而標(biāo)志性建筑恰恰是“文化先進(jìn)縣”與“江南名鎮(zhèn)”所應(yīng)具備的基本條件之一。 綜上所述，為推動(dòng)縣域文化快速健康發(fā)展，調(diào)研組特提出五點(diǎn)對策建議： 第一，堅(jiān)決推進(jìn)文藝園建設(shè)。手段是什么。比如，桃江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路是什么。文化要發(fā)展，規(guī)劃必先行，制訂規(guī)劃成了文化工作的當(dāng)務(wù)之急。規(guī)劃是藍(lán)圖，是目標(biāo)，是動(dòng)力，是政府實(shí)施宏觀管理的重要手段。其三，制定規(guī)劃。國務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》規(guī)定零點(diǎn)以后網(wǎng)吧不能再營業(yè)，但電信企業(yè)以“24小時(shí)全方位服務(wù)”為承諾以贏利為宗旨，與文化部門追求社會(huì)效益以教化為宗旨相去甚遠(yuǎn)，因而屢屢拒絕文化部門截?cái)嚯娦盘?hào)的要求。因此，對前置管理程序，縣委、縣政府應(yīng)予以明確。 誰為前置管理者。其二，劃清職責(zé)，理順關(guān)系。實(shí)行政事公開，政企分開，政府由過去的“辦文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芪幕保聵I(yè)單位組織實(shí)施，各企業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營，政府是文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的管理者，而非經(jīng)營者。從全縣實(shí)際情況來看，存在著政府（文化局）、事業(yè)單位（圖書館、文管所、文化館為全額撥款性質(zhì)、影劇院為差額撥款性質(zhì)）、企業(yè)（電影公司及其他文化經(jīng)營者）等不同主體，這些主體間到底應(yīng)如何明確關(guān)系與運(yùn)作模式。 （五）管理瓶頸。四是積極進(jìn)行市場運(yùn)作。根據(jù)國發(fā)〔2000〕41號(hào)、湘政發(fā)〔2001〕12號(hào)文件，對社會(huì)力量捐贈(zèng)，核減相應(yīng)的企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅。建立優(yōu)秀文藝作品獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，凡獲國家、省、市表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的文藝作品，按就高不就低原則給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。這些項(xiàng)目只要運(yùn)作得當(dāng)，爭取一定資金是很有希望的。二是積極向上爭取項(xiàng)目資金。2000年12月國務(wù)院再次下發(fā)《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國發(fā)〔2000〕41號(hào)），省政府相應(yīng)出臺(tái)了湘政發(fā)〔2001〕12號(hào)文件，規(guī)定各地上繳的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)由省財(cái)政“留三返七”。從實(shí)踐來看，大體有如下幾種融資方式：一是開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。資金是文化工作的血液?？蛇x擇條件適宜的單位先行試點(diǎn)，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后再鋪開，不能冒進(jìn)。如此改革的實(shí)質(zhì)在于不增加財(cái)政額外負(fù)擔(dān)的情況下，打破大鍋飯?bào)w制，激化單位內(nèi)部潛力與活力，達(dá)到真正搞好文化工作的目的。 定基本工資，不定福利津貼。單位取消編制，只定崗位，除負(fù)責(zé)人崗位由主管部門主持競聘外，其他崗位定人由單位自行確定。這主要是針對縣財(cái)政而言，可將某年度某單位的財(cái)政撥款額定為該單位基本撥款，如遇縣委、縣政府要求舉辦活動(dòng)再行追加。其四，深化事業(yè)單位分配改革。其三，建立人才流動(dòng)機(jī)制。對此，文化部門應(yīng)分門別類根據(jù)不同的業(yè)務(wù)要求制定出相應(yīng)細(xì)則，對外公布，一視同仁。從長遠(yuǎn)來看，我們應(yīng)從基礎(chǔ)抓起，可在縣職業(yè)中專增開適當(dāng)數(shù)量的文藝班，確保文藝工作能新人輩出。在文化工作人員中，有相當(dāng)一部分人還很年輕，處在可塑期。其一，加大培訓(xùn)力度。所以大鍋飯?bào)w制極大地挫傷了專業(yè)人才的積極性，而現(xiàn)在許多企業(yè)或民辦社團(tuán)對專業(yè)人才十分青睞，不僅尊重人才，而且聘以高薪，許多有一技之長者辭職下海就理所當(dāng)然了。1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)后，文化站人、財(cái)、物、事四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化站成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦的公益事業(yè)單位（湘辦發(fā)〔2001〕29號(hào)），與文化主管部門只存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，對專干能否勝任文化工作主管部門無權(quán)把關(guān)；三是進(jìn)來了共吃大鍋飯。原因是什么。隨著我國事業(yè)單位改革的深入與規(guī)范，編制政策一直執(zhí)行得較好，但編制政策是一把雙刃劍，一方面確能控制機(jī)構(gòu)臃腫，另一方面因編制所限許多應(yīng)
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