對(duì)我縣文化事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考_(已改無錯(cuò)字)
2024-09-30 20 本頁(yè)面
【正文】 鎮(zhèn)，文化站成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦的公益事業(yè)單位（湘辦發(fā)〔2001〕29號(hào)），與文化主管部門只存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)專干能否勝任文化工作主管部門無權(quán)把關(guān)；三是進(jìn)來了共吃大鍋飯。做多做少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，我為什么要盡心盡力去干。所以大鍋飯?bào)w制極大地挫傷了專業(yè)人才的積極性，而現(xiàn)在許多企業(yè)或民辦社團(tuán)對(duì)專業(yè)人才十分青睞，不僅尊重人才，而且聘以高薪，許多有一技之長(zhǎng)者辭職下海就理所當(dāng)然了。面對(duì)這種令人痛心的狀況，我們?nèi)绾无k。其一，加大培訓(xùn)力度。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入文化部門者，不能把人家一腳踹開，一腳踏死，而應(yīng)在提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)上狠下功夫。在文化工作人員中，有相當(dāng)一部分人還很年輕，處在可塑期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)59人中，50歲以上者只有5人，40歲以上者14人，其余40人都在40歲以下，完全可以通過系統(tǒng)的多批次的培訓(xùn)，使盡可能多的人擁有一技之長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們應(yīng)從基礎(chǔ)抓起，可在縣職業(yè)中專增開適當(dāng)數(shù)量的文藝班，確保文藝工作能新人輩出。其二，明確文化部門進(jìn)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)把關(guān)權(quán)。對(duì)此，文化部門應(yīng)分門別類根據(jù)不同的業(yè)務(wù)要求制定出相應(yīng)細(xì)則，對(duì)外公布，一視同仁。招考人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)面試以文化部門為主進(jìn)行。其三，建立人才流動(dòng)機(jī)制。可由“兩辦”牽頭，組織有關(guān)部門完善文化人才流動(dòng)與引進(jìn)政策，開辟人才進(jìn)出“綠色通道”，做到“不求所有，但求所用”。其四，深化事業(yè)單位分配改革。這主要指文化局二級(jí)機(jī)構(gòu)，改革的核心是“三定三不定”： 定基本撥款，不定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這主要是針對(duì)縣財(cái)政而言，可將某年度某單位的財(cái)政撥款額定為該單位基本撥款，如遇縣委、縣政府要求舉辦活動(dòng)再行追加。 定崗不定編，競(jìng)聘上崗。單位取消編制，只定崗位，除負(fù)責(zé)人崗位由主管部門主持競(jìng)聘外，其他崗位定人由單位自行確定。實(shí)行全員優(yōu)化組合，競(jìng)聘上崗，競(jìng)聘上崗每三年進(jìn)行一次。 定基本工資，不定福利津貼。所有人員均按國(guó)家人事部門規(guī)定確定基本工資；對(duì)福利津貼，上崗者有（以完成崗位目標(biāo)考核任務(wù)為前提），待崗者無；福利津貼按崗位性質(zhì)劃分不同等次，崗位內(nèi)部亦適當(dāng)拉開分配距離。如此改革的實(shí)質(zhì)在于不增加財(cái)政額外負(fù)擔(dān)的情況下，打破大鍋飯?bào)w制，激化單位內(nèi)部潛力與活力，達(dá)到真正搞好文化工作的目的。但改革須注意：一是要對(duì)特殊人員（如年齡較大）的利益予以適當(dāng)考慮；二是要基本穩(wěn)定?？蛇x擇條件適宜的單位先行試點(diǎn)，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后再鋪開，不能冒進(jìn)。 （三）投入瓶頸。資金是文化工作的血液。應(yīng)拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投入，從單純的政府投入向企業(yè)、政府、社會(huì)力量共同投入轉(zhuǎn)變，形成多元投資格局。從實(shí)踐來看，大體有如下幾種融資方式：一是開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。1996年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1996〕37號(hào)），要求對(duì)文化營(yíng)業(yè)單位征收營(yíng)業(yè)額3%的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，省政府湘政發(fā)〔1997〕13號(hào)文件、市政府的益辦發(fā)〔2000〕12號(hào)文件對(duì)此予以明確。2000年12月國(guó)務(wù)院再次下發(fā)《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕41號(hào)），省政府相應(yīng)出臺(tái)了湘政發(fā)〔2001〕12號(hào)文件，規(guī)定各地上繳的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)由省財(cái)政“留三返七”?，F(xiàn)在全省大部分地方已開征，我縣尚未開始，建議開征此費(fèi)，返還部分由縣財(cái)政設(shè)專戶，由宣傳文化部門掌握，由縣委、縣政府批準(zhǔn)使用，主要用于全縣的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。目前除文藝園外，文化館提出了新建文化館（群文中心）的項(xiàng)目建議書，縣計(jì)物局已批準(zhǔn)立項(xiàng)；圖書館提出了建少兒分館的項(xiàng)目建議書，縣計(jì)物局已批準(zhǔn)立項(xiàng)；馬跡塘鎮(zhèn)提出了將“故事”申報(bào)列入省文化遺產(chǎn)搶救工程的建議書。這些項(xiàng)目只要運(yùn)作得當(dāng)，爭(zhēng)取一定資金是很有希望的。三是鼓勵(lì)捐贈(zèng)，落實(shí)各項(xiàng)免減稅政策。建立優(yōu)秀文藝作品獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，凡獲國(guó)家、省、市表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的文藝作品，按就高不就低原則給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金全部來源于社會(huì)捐贈(zèng)。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2000〕41號(hào)、湘政發(fā)〔2001〕12號(hào)文件，對(duì)社會(huì)力量捐贈(zèng)，核減相應(yīng)的企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅。社會(huì)力量要求進(jìn)行的專項(xiàng)捐贈(zèng)亦享受此政策優(yōu)惠。四是積極進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。文化事業(yè)中可以產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的部分，完全應(yīng)該以股份合作、拍賣、租賃、冠名、廣告位出讓等多種形式開展招商引資活動(dòng)，影劇院的“南大門”出讓就是一個(gè)較為成功的例子。 （五）管理瓶頸。繁榮事業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性工程，必須實(shí)施規(guī)范管理，確保文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。從全縣實(shí)際情況來看，存在著政府（文化局）、事業(yè)單位（圖書館、文管所、文化館為全額撥款性質(zhì)、影劇院為差額撥款性質(zhì)）、企業(yè)（電影公司及其他文化經(jīng)營(yíng)者）等不同主體，這些主體間到底應(yīng)如何明確關(guān)系與運(yùn)作模式。其一，明晰職能。實(shí)行政事公開，政企分開，政府由過去的“辦文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芪幕保聵I(yè)單位組織實(shí)施，各企業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)
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