xx省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-09-28 13:40本頁(yè)面
【正文】 第13頁(yè) 共13頁(yè)。要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。在社會(huì)管理和服務(wù)方面，要逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民就業(yè)、社保、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。鼓勵(lì)試點(diǎn)市積極有為，敢于突破，給予改革試驗(yàn)的自主權(quán)和“試錯(cuò)權(quán)”。對(duì)農(nóng)村合 作銀行發(fā)放的支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)小額貸款，由省財(cái)政貼息1個(gè)百分點(diǎn)；試點(diǎn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款達(dá)到60%以上可享受當(dāng)?shù)囟愂諆?yōu)惠政策；對(duì)農(nóng)戶小額信貸由財(cái)政給予貼息，免交全部營(yíng)業(yè)稅和所得稅。從2010年起連續(xù)三年，省級(jí)財(cái)政對(duì)試點(diǎn)市每年各補(bǔ)助1億元，主要用于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)，支持土地流轉(zhuǎn)、土地置換鋪底啟動(dòng)資金等。 加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展資金支持力度。 （2）土地使用權(quán)和住宅確權(quán)。試點(diǎn)市每年可安排當(dāng)年土地拍賣(mài)收益的15%，作為改革試點(diǎn)啟動(dòng)資金。建議由土地管理部門(mén)研究制定相關(guān)政策措施，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在全省范圍開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作，真正保護(hù)農(nóng)民的合法利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)。 給予推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的支持政策。為解決市縣同城管理矛盾、城市發(fā)展空間不足等問(wèn)題。進(jìn)而通過(guò)建立推進(jìn)省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)省直各單位的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)市的政策指導(dǎo)和切實(shí)支持，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作。特建議如下： 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立省級(jí)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的建議 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是省委省政府根據(jù)中央戰(zhàn)略部署作出的重大決策，也是我省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、奮力崛起的必由之路。特別是XX市財(cái)力十分有限，資金壓力更大，影響一體化推進(jìn)速度。目前，省級(jí)財(cái)政沒(méi)有相應(yīng)的政策引導(dǎo)資金提供支持，多元化投入機(jī)制尚未建立，投資的主渠道仍然依賴市縣政府的財(cái)政投入，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的推進(jìn)。 資金不足無(wú)法滿足推進(jìn)一體化建設(shè)需要。再如，農(nóng)民集中到新的居民點(diǎn)，即使有了住房，卻無(wú)法拿出房產(chǎn)證做抵押獲得貸款，也不能進(jìn)行房產(chǎn)交易，限制了資產(chǎn)盤(pán)活，壓抑了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作中，由于土地確權(quán)的滯后，確權(quán)證書(shū)缺乏有效性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資本化，也就不能從根本上 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，不利于城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)行。再如，XX市的江北飛地（銅山、安銅）與江北的XX縣區(qū)灰河鄉(xiāng)分屬不同的行政區(qū)劃，工作溝通和協(xié)調(diào)難，使得兩地在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、居住區(qū)的布點(diǎn)和道路的連接等方面難以對(duì)接，不僅不利于銅山、安銅兩地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“橋頭經(jīng)濟(jì)”，而且制約了灰河鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于行政區(qū)劃和行政管理體制方面制約因素，一些矛盾和問(wèn)題得不到及時(shí)妥善的解決，從而增大了試點(diǎn)的難度，影響了一體化的進(jìn)程。XX市積極探索建立放棄宅基地使用權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿以土地?fù)Q股份、換社保、換就業(yè)；改進(jìn)市、縣區(qū)財(cái)政分配體制，進(jìn)一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，大幅度增加對(duì)農(nóng)村的投入。XX市出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》及配套文件，占承包耕地總面積的22%；2007年整合市區(qū)的農(nóng)村信用社成立了合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行，
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