xx省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 農(nóng)業(yè)的投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。馬鞍山 市構(gòu)筑城鄉(xiāng)就業(yè)社保網(wǎng)、城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)文化教育網(wǎng)等“三大網(wǎng)絡(luò)”，在全省率先實(shí)施了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，建立和實(shí)施城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng) 一、程序規(guī)范、管理動(dòng)態(tài)的最低生活保障制度。XX市積極推進(jìn)南陵大浦、鳩江城東XX縣區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)，在項(xiàng)目安排、資金分配、國(guó)債投放、國(guó)家政策性貸款、金融信貸等方面向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。XX市把市直各部門(mén)履行推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化職責(zé)作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)督查。各試點(diǎn)市通過(guò)大力推進(jìn)“三集中”，一方面加速了農(nóng)民向工人和市民的轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；另一方面，提高了農(nóng)村耕地的規(guī)?；图s化程度，帶動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。XX市2008年實(shí)施30項(xiàng)民生工程，涉及農(nóng)村的有24項(xiàng)，重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)一體的新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，用于農(nóng)村的資金投入超過(guò)60%，農(nóng)民受益面超過(guò)90%。如省直管縣，由于市縣管理相對(duì)獨(dú)立，市對(duì)縣的投入能投卻不愿投，想統(tǒng)卻不能干，造成在城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)和管理等方面不能有效銜接，導(dǎo)致成本上升、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、效率降低等問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化需要項(xiàng)目建設(shè)和資金投入作保障，特別是以“三集中”為主要手段的推進(jìn)工作，更需要大量的啟動(dòng)資金。隨著試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，亟需盡快召開(kāi)省城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，以明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確定領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職責(zé)，研究解決試點(diǎn)工作中的突出問(wèn)題，部署下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作重點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村耕地、宅基地和建設(shè)用地置換和執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，并實(shí)行宏觀調(diào)控、動(dòng)態(tài)平衡，置換指標(biāo)可以在試點(diǎn)市范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，支持和鼓勵(lì)試點(diǎn)市積極探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式。鑒于目前支農(nóng)資金政出多門(mén)，資金使用比較分散，未能形成合力，發(fā)揮應(yīng)有效益，建議省城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一整合支農(nóng)資金，調(diào)整財(cái)政支出渠道和項(xiàng)目，集中財(cái)力辦大事，提高各項(xiàng)支農(nóng)資金的使用效果?？茖W(xué)編制土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，創(chuàng)造條件進(jìn)行“雙置換”試點(diǎn)。建議按照“先行先試、率先突破”的原則，要求試點(diǎn)市深化財(cái)政制度、農(nóng)村金融、土地使用、行政管理等各項(xiàng)改革，積極探索消除城鄉(xiāng)一體化的制度性和體制性障礙。規(guī)范農(nóng)村住宅、土地使用確權(quán)證書(shū)的發(fā)放，并賦予證書(shū)的有效性及融資功能。建議對(duì)XX市、蕪湖、銅陵等市轄縣行政區(qū)劃按縣改區(qū)模式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)為三市跨江發(fā)展作必要的區(qū)劃調(diào)整。因此，迫切需要建立省級(jí)引導(dǎo)資金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，為城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作推進(jìn)提供強(qiáng)大動(dòng)力。例如，XX市已進(jìn)行了確證發(fā)證試點(diǎn)，因確權(quán)證書(shū)得不到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，不能進(jìn)行抵押貸款和市場(chǎng)交易，大大影響農(nóng)民積極性，還使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中糾紛增多、矛盾激化。XX市抓緊修訂《XX市戶(hù)口管理制度改革暫行規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)新劃入城市XX縣區(qū)戶(hù)籍“一元化”管理，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制障礙。 以民生工程為抓手，全面實(shí)施公共服務(wù)均等化。XX市進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，調(diào)整鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)，著力做大做強(qiáng)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。主要做法是： 以組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，強(qiáng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的制定和實(shí)施。 因地制宜地開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)。
法律信息相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1