xx省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2024-09-28 13:40本頁(yè)面
【正文】 試點(diǎn)市的指導(dǎo)和支持力度。特建議如下： 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立省級(jí)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。隨著試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，亟需盡快召開(kāi)省城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，以明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確定領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職責(zé)，研究解決試點(diǎn)工作中的突出問(wèn)題，部署下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作重點(diǎn)。進(jìn)而通過(guò)建立推進(jìn)省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)省直各單位的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)市的政策指導(dǎo)和切實(shí)支持，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作。 適當(dāng)調(diào)整部分行政區(qū)劃和行政管理體系。為解決市縣同城管理矛盾、城市發(fā)展空間不足等問(wèn)題。建議對(duì)XX市、蕪湖、銅陵等市轄縣行政區(qū)劃按縣改區(qū)模式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)為三市跨江發(fā)展作必要的區(qū)劃調(diào)整。 給予推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的支持政策。 （1）實(shí)行土地指標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡。建議由土地管理部門(mén)研究制定相關(guān)政策措施，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在全省范圍開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作，真正保護(hù)農(nóng)民的合法利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)。對(duì)農(nóng)村耕地、宅基地和建設(shè)用地置換和執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，并實(shí)行宏觀調(diào)控、動(dòng)態(tài)平衡，置換指標(biāo)可以在試點(diǎn)市范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，支持和鼓勵(lì)試點(diǎn)市積極探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式。試點(diǎn)市每年可安排當(dāng)年土地拍賣(mài)收益的15%，作為改革試點(diǎn)啟動(dòng)資金。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理新增的建設(shè)用地指標(biāo)，原則上按照4∶3∶3比例分配（40%用于農(nóng)民居住安置，30%用于新型工業(yè)化，30%用于發(fā)展服務(wù)業(yè)）。 （2）土地使用權(quán)和住宅確權(quán)。規(guī)范農(nóng)村住宅、土地使用確權(quán)證書(shū)的發(fā)放，并賦予證書(shū)的有效性及融資功能。 加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展資金支持力度。參照合蕪蚌自主創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠條件，建議省財(cái)政列出專項(xiàng)，建立省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展引導(dǎo)資金。從2010年起連續(xù)三年，省級(jí)財(cái)政對(duì)試點(diǎn)市每年各補(bǔ)助1億元，主要用于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)，支持土地流轉(zhuǎn)、土地置換鋪底啟動(dòng)資金等。鑒于目前支農(nóng)資金政出多門(mén)，資金使用比較分散，未能形成合力，發(fā)揮應(yīng)有效益，建議省城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一整合支農(nóng)資金，調(diào)整財(cái)政支出渠道和項(xiàng)目，集中財(cái)力辦大事，提高各項(xiàng)支農(nóng)資金的使用效果。對(duì)農(nóng)村合 作銀行發(fā)放的支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)小額貸款，由省財(cái)政貼息1個(gè)百分點(diǎn)；試點(diǎn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款達(dá)到60%以上可享受當(dāng)?shù)囟愂諆?yōu)惠政策；對(duì)農(nóng)戶小額信貸由財(cái)政給予貼息，免交全部營(yíng)業(yè)稅和所得稅。 鼓勵(lì)深化改革，支持大膽創(chuàng)新。鼓勵(lì)試點(diǎn)市積極有為，敢于突破，給予改革試驗(yàn)的自主權(quán)和“試錯(cuò)權(quán)”。建議按照“先行先試、率先突破”的原則，要求試點(diǎn)市深化財(cái)政制度、農(nóng)村金融、土地使用、行政管理等各項(xiàng)改革，積極探索消除城鄉(xiāng)一體化的制度性和體制性障礙。在社會(huì)管理和服務(wù)方面，要逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民就業(yè)、社保、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。要鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村布點(diǎn)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村擴(kuò)大信貸規(guī)模，不斷優(yōu)化金融服務(wù)。要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中?？茖W(xué)編制土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，創(chuàng)造條件進(jìn)行“雙置換”試點(diǎn)。 第13頁(yè) 共13頁(yè)
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