【正文】 019〕2號）文的要求，應全面落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責任”，即全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任。運營管理機構(gòu)明確工程運行管理單位，確定工作崗位及人員編制，加強行業(yè)監(jiān)管，設(shè)立維修養(yǎng)護經(jīng)費。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上工程由項目實施單位實行專業(yè)化管理、企業(yè)化運營和市場化運作。具體方案由項目縣政府與項目實施單位協(xié)商確定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小型供水工程的運營管理，建議按照專業(yè)化管理要求，參照3種管理方式：①設(shè)立供水所方式。分片區(qū)設(shè)立供水所，負責片區(qū)供水的運行維護和經(jīng)營管理，其人、財、物納入縣級供水企業(yè)統(tǒng)一管理；②集中打捆購買服務(wù)方式。以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，集中打捆鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村供水工程，探索政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，推行專業(yè)化管理和服務(wù)；③縣級供水企業(yè)專業(yè)管理方式。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下供水工程經(jīng)雙方協(xié)商合理確定管理主體。供水企業(yè)可根據(jù)實際情況，由企業(yè)派人管理，或在工程所在地聘用專職管理員，進行專業(yè)化培訓，制定管理標準，并實行年度考核，提升小型供水工程管理水平。運營管理要求及管理制度簡述對工程運營管理單位的要求以及管理制度等。（1）根據(jù)工程規(guī)劃確定的調(diào)度運用原則和工程建（構(gòu)）筑物的工作條件，研究確定工程調(diào)度運用規(guī)程。（2）分析規(guī)模相近的同類供水管理運用現(xiàn)狀及存在問題，說明用水的組織管理，分析提出水費的收取辦法。（3）落實提出水源保護措施，制定水源管理保護辦法。運營管理和工程保護范圍及管理設(shè)施運營管理范圍和工程保護范圍應根據(jù)工程運行管理和保護工程安全的要求分別劃定，并應說明劃定范圍內(nèi)的管理主要要求和辦法。管理設(shè)施（應與建設(shè)管理統(tǒng)一考慮）包括：（1）生產(chǎn)、辦公、生活以及主要設(shè)施。（2）管理、生活所需電源及備用電源。（3）工程管理內(nèi)部通信和外部通信的方式和設(shè)施。（4）交通道路等。生產(chǎn)環(huán)境、勞動保護與安全（1）環(huán)境保護1）消毒間防止消毒劑泄漏措施。2）沉淀池排泥水、濾池反沖洗水的回收及污泥處理措施。3）生產(chǎn)廢水和生活污水的排放對環(huán)境（或排放水體）的影響。4）降低噪音措施5）與景觀環(huán)境的協(xié)調(diào)措施。（2）勞動保護與安全1）用電設(shè)備安全防護措施。2）轉(zhuǎn)動設(shè)備安全防護措施。3）防滑梯、護欄等安全防護措施。4）消防及其他安全措施。5）根據(jù)構(gòu)（建）筑物的消防保護等級，考慮必要的安全防火間距，消防道路、安全出口、消防給水、防煙排煙等措施。九、投資估算和資金籌措（一）投資估算城鄉(xiāng)供水工程專項規(guī)劃應明確投資估算。包括取水工程、原水輸水管道工程、凈水工程、清水輸水管道工程、配水管網(wǎng)工程、水源保護工程和信息化工程等。應明確各單項工程名稱、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、設(shè)計參數(shù)、規(guī)劃建設(shè)的工程量，并進行投資額估算。工程投資估算的主要依據(jù)如下：（1）《福建省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制辦法》。（2）福建省水利廳頒發(fā)《福建省水利水電工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定；（3）《給水排水設(shè)計手冊第10冊技術(shù)經(jīng)濟》（2012年版）；（4）《福建省市政工程綜合單價表》和《福建省建筑安裝費用定額》等；（5）各項材料、燃料及動力消耗均按生產(chǎn)工藝設(shè)計定額及該地現(xiàn)行價格計算；（6）各有關(guān)設(shè)備生產(chǎn)廠家報價及詢價（另加設(shè)備運雜費）；（7）國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見（發(fā)改投資〔2014〕2724號）；（8）關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知（財金〔2015〕21號）。（二）資金籌措根據(jù)國家發(fā)改委、水利部《關(guān)于做好“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作》的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕410號）和福建省有關(guān)要求，積極拓寬渠道，籌集工程建設(shè)資金。（1）加大各級政府投入保障力度。各級政府要把加強和改善城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點工作，確保必要投入。（2）創(chuàng)新投融資體制，鼓勵和引導社會資本參與城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)運營，鼓勵推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，大力引導社會資金的投入，發(fā)揮社會資本的專業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高投資效率和服務(wù)質(zhì)量。明確該類工程的土地、電價等各項優(yōu)惠政策，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。政府部門在水源保護、項目審批、施工組織保障、竣工驗收、水質(zhì)檢測及運營管理等方面提供監(jiān)督指導。十、經(jīng)濟評價（一）國民經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價是從全社會或國家整體角度，采用影子價格，分析計算項目的全部費用和效益，考察項目對國民經(jīng)濟所作的凈貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性。國民經(jīng)濟評價根據(jù)經(jīng)濟內(nèi)部收益率及經(jīng)濟凈現(xiàn)值等評價指標和評價準則進行。（二）財務(wù)分析城鄉(xiāng)供水一體化工程屬公益性質(zhì)的水利建設(shè)項目，不進行財務(wù)評價，只進行財務(wù)分析，核算成本，分析城鄉(xiāng)供水工程的成本水價和受益群眾的承受能力。附件:試點市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃編制提綱試點市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃工程特性表1 概述 自然地理概況 社會經(jīng)濟概況 水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀2 工程現(xiàn)狀 基本情況 工程現(xiàn)狀及存在的主要問題 現(xiàn)狀供水工程利用分析 工程建設(shè)的必要性3 規(guī)劃指導思想與目標任務(wù) 規(guī)劃編制依據(jù) 規(guī)劃范圍與規(guī)劃水平年 規(guī)劃指導思想與基本原則 規(guī)劃目標與任務(wù)4 總體布局與工程規(guī)模 規(guī)劃總體布局 水量供需分析 工程總體規(guī)模5 城鄉(xiāng)供水工程規(guī)劃 設(shè)計標準 工程總體布置原則及建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容 典型工程設(shè)計 主要工程量6 區(qū)域城鄉(xiāng)供水信息管理系統(tǒng)建設(shè) 建設(shè)需求分析 建設(shè)目標與原則 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu) 系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容7環(huán)境影響評價與水土保持 環(huán)境影響評價 水土保持8飲用水源保護 水源概況 水源評價 水源保護區(qū)劃分與污染防治9工程建設(shè)與運營管理 建設(shè)管理10投資估算與資金籌措 編制依據(jù) 投資估算 資金籌措11經(jīng)濟評價 國民經(jīng)濟評價 財務(wù)分析 結(jié)論12分期實施意見 實施安排原則 分期實施意見13保障措施 組織保障 資金保障 技術(shù)質(zhì)量保障 政策保障14結(jié)論與建議 結(jié)論 建議附表試點市、縣（區(qū)）現(xiàn)狀年主要社會經(jīng)濟情況表試點市、縣（區(qū)）現(xiàn)狀年城鄉(xiāng)供水工程現(xiàn)狀情況表試點市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)供水工程規(guī)劃需水規(guī)模預測成果表試點市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)供水工程規(guī)劃水量平衡計算成果表試點市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)供水規(guī)劃典型工程設(shè)計成果匯總表試點市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)供水工程主要規(guī)劃成果匯總表附圖試點市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)供水工程現(xiàn)狀分布圖(500 m3/d以上水廠)試點市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)供水規(guī)劃工程分布圖（500 m3/d以上水廠）典型工程設(shè)計有關(guān)圖紙試點市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃特性表序號項目內(nèi)容指標參數(shù)一供水工程現(xiàn)狀（一）工程分類情況工程數(shù)量（處）供水規(guī)模（萬m3/d）受益人口（萬人）1W≥100021000＞W(wǎng)≥1003W＜100 小計（二）城鄉(xiāng)供水工程現(xiàn)狀指標1城鄉(xiāng)自來水普及率（%）其中，服務(wù)人口5000人以上比例（%）21000 m3/d以上水廠供水服務(wù)人口比例(%)水源保護區(qū)劃定率(%)二規(guī)劃目標（一）建設(shè)目標1城鄉(xiāng)自來水普及率（%）其中，服務(wù)人口5000人以上比例（%）2供水水質(zhì)達標31000 m3/d以上水廠供水服務(wù)人口比例（%）水源保護區(qū)劃定率（%）100（二）管理目標1建立專業(yè)化管理機構(gòu)2落實“三個責任”3基本建立長效運行機制三規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容數(shù)量供水規(guī)模（萬m3/d）投資（萬元）（一）引水輸水工程（km）/（二）新建工程（處）/1W≥100021000＞W(wǎng)≥1003W＜100 （三）改造工程（處）1W≥100021000＞W(wǎng)≥100 3W＜100 （四）1000 m3/d以上水廠化驗室（處）（五）區(qū)域城鄉(xiāng)供水信息管理系統(tǒng)（處）1城鄉(xiāng)供水信息管理系統(tǒng)（處）2供水公司運營管理系統(tǒng)（處）（六）水源保護防護設(shè)施（處）四主要工程量1土石方開挖（萬m3）2土石方回填（萬m3）3砌石（萬m3）4砼及鋼筋砼（萬m3）5鋼材（T）五工程總投資（萬元）六工程效益1受益人口（萬人）2測算水價（元/噸）3效益費用比4內(nèi)部收益率（%）注：表中W為設(shè)計供水規(guī)模，單位為m3/d，下同