xx省城鄉(xiāng)一體化試點工作的調(diào)研報告(完整版)
【正文】 XX市、XX市緊緊抓住被列入國家第二批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點的機(jī)遇，向國家爭取了轉(zhuǎn)移支付專項資金，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。XX市2008年整合各級各類支農(nóng)資金，整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)項目，首批啟動項目4個。 加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化項目建設(shè)力度。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、城鄉(xiāng)一體化試點工作進(jìn)展情況 目前，各試點市均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，出臺了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，在城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社保就業(yè)、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面穩(wěn)步推進(jìn)一體化，取得了初步成效。 認(rèn)真謀劃城鄉(xiāng)一體化布局。各試點市從本市的實際出發(fā)，千方百計籌集資金，加大對農(nóng)村公路、公交、供水等基礎(chǔ)設(shè)施項目的投入力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。目前XX市實現(xiàn)了“縣縣通高速，村村通水泥路”，%的農(nóng)村設(shè)立了客運(yùn)站點。XX市在全國率先實現(xiàn)涉農(nóng)行政性收費(fèi)“零收費(fèi)”。各試點市通過局部試點，不斷探索，取得了一定經(jīng)驗，起到以點帶面的示范效應(yīng)。為有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，各市不僅編制了總體規(guī)劃和土地利用等專項規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施方案、年度工作計劃，而且都成立了城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)指導(dǎo)、督查考核，形成了部門協(xié)助、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。目前，全市已形成以4個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，以6個重 點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為支撐，以一批特色園區(qū)為依托的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。各市根據(jù)財力，以民生工程為抓手，按照輕重緩急，有條不紊地推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。XX市積極探索建立放棄宅基地使用權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自愿以土地?fù)Q股份、換社保、換就業(yè)；改進(jìn)市、縣區(qū)財政分配體制，進(jìn)一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，大幅度增加對農(nóng)村的投入。再如，農(nóng)民集中到新的居民點，即使有了住房，卻無法拿出房產(chǎn)證做抵押獲得貸款，也不能進(jìn)行房產(chǎn)交易，限制了資產(chǎn)盤活，壓抑了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。 四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化試點工作的建議 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是省委省政府根據(jù)中央戰(zhàn)略部署作出的重大決策，也是我省實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、奮力崛起的必由之路。 給予推動土地流轉(zhuǎn)的支持政策。 加強(qiáng)對試點市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展資金支持力度。在社會管理和服務(wù)方面，要逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民就業(yè)、社保、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)體系，促進(jìn)人口有序流動。要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。從2010年起連續(xù)三年，省級財政對試點市每年各補(bǔ)助1億元，主要用于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)，支持土地流轉(zhuǎn)、土地置換鋪底啟動資金等。建議由土地管理部門研究制定相關(guān)政策措施，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在全省范圍開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，真正保護(hù)農(nóng)民的合法利益，實現(xiàn)農(nóng)村住宅和土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化流動。特建議如下： 切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立省級試點工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 資金不足無法滿足推進(jìn)一體化建設(shè)需要。由于行政區(qū)劃和行政管理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時妥善的解決，從而增大了試點的難度，影響了一體化的進(jìn)程。XX市今年實施32項民生
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