【正文】 集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農(nóng)村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設的趨勢比較明顯。三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了%。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了萬噸。城鄉(xiāng)文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。全區(qū)人均gdp達到了8281元，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為%，按照美國著名經(jīng)濟學家霍利斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行的道路。調(diào)整的總體目標是 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學辦在城區(qū)、農(nóng)村小學辦在鎮(zhèn)街”，計劃到2015年農(nóng)村初中學生全部集中到城區(qū)就讀（實行寄宿制），鎮(zhèn)中心小學集中到就近的初中學校辦學，進一步提高城鄉(xiāng)學校布局的科學化、辦學條件的標準化程度。07年我區(qū)全部免除了義務教育階段學生雜費，并為義務教育段學生免費提供國家和地方課程教科書。目前城區(qū)9所學校都實現(xiàn)了班班通互聯(lián)網(wǎng)、通多媒體，基本達到“教師人手一機”，促進了優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享。一、前段工作情況一是以學校布局調(diào)整和教育信息化建設為重點，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。為進一步改善城鄉(xiāng)學校辦學條件，04年投資300多萬元，在中心小學以上學校全部實現(xiàn)了“校校通”，并與市教育局信息中心對接。從07年開始，區(qū)政府每年拿出專項資金，向職業(yè)學校大專生發(fā)放獎學金和勵志獎學金，向中專農(nóng)村學生發(fā)放助學金，并向家庭困難學生提供生活補助，有效推動了農(nóng)村中考落榜生向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移。在校長這個層面上，開展學習型校長隊伍創(chuàng)建活動，通過舉辦校長沙龍和專項培訓，開展“述學、述職、述廉”等活動，提高了農(nóng)村中小學校長的業(yè)務素質和管理水平。認真探索城鄉(xiāng)教師互動交流的長效機制，積極推進城鄉(xiāng)學校聯(lián)誼和“送教下鄉(xiāng)”等活動，通過城區(qū)學校骨干教師到農(nóng)村學校“設壇”講學或選拔農(nóng)村骨干教師進城觀摩學習，為農(nóng)村教師提供學習、觀摩的機會，進一步提高農(nóng)村教師的綜合素質和專業(yè)水平。第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。城市人口達到了萬人，比1998年增加萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農(nóng)村人口3000人左右。底，全區(qū)奶牛存欄達到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距?？偨Y分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的趨勢日益明顯。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右?？傮w來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司 中介組織 農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構156個。城區(qū)綠化覆蓋率達到了24，；開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人。一方面，農(nóng)村為城市建設和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。農(nóng)村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長明顯慢于城市。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差，整體素質有待提高。近幾年隨著城市的開發(fā)建設，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關鍵在于改善城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。四是體制機制不健全。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制?；A教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規(guī)劃體系。堅持政府引導、市場運作的原則。一是加強工業(yè)園區(qū)建設，構筑招商引資平臺。三是調(diào)整優(yōu)化結構，培植工業(yè)發(fā)展支柱。繼續(xù)按照“企業(yè) 中介組織 農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。大中專以上學歷有15000人，高中學歷有82000人，初中學歷有65000人，小學水平有20702人，文盲人數(shù)1000人。學員中有很大一部分來自農(nóng)村，此項工程惠及了廣大農(nóng)村青年，有效地緩解了我縣就業(yè)壓力。2009年累計檢查各類用人單位480余戶次，下達詢問通知書480余份、限期整改指令30余份，督促用人單位簽訂勞動合同18000余份。依法鑒證各類勞動合同852份，審查無效勞動合同50余份并督促其整改，勞動合同鑒證合格率為100%。各村因村制宜，完成街巷硬化綠化、村內(nèi)綠化美化，對臨街墻體進行粉刷。一是實施基礎設施優(yōu)化工程。以全區(qū)深入開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結對共建”活動為契機，全力支持和協(xié)調(diào)共建單位深入我鎮(zhèn)各村，著力將牛首新農(nóng)村建設向縱深推進。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)崛起計劃。2009年全鎮(zhèn)村級集體總資產(chǎn)9765萬元，與2008年的相比增長12%，集體凈資產(chǎn)6530萬元。（二）大部分村級債務沉重。規(guī)模企業(yè)達到14家，總產(chǎn)，%。通過增添鍋爐和太陽能熱水器，福利院“五?！崩先思泄B(yǎng)條件進一步改善；加快發(fā)展文化廣電事業(yè)，鎮(zhèn)達標文化站房建設順利通過省市檢查驗收，全鎮(zhèn)有線電視覆蓋面達到40%以上。以襄樊普陀生態(tài)公園、黃龍堰會議中心為代表的重點商貿(mào)項目和以長壽島生態(tài)開發(fā)為重點的旅游經(jīng)濟蓬勃興起。債務形成的原因主要興辦企業(yè)投資、上交稅收，形成時間多為80、90年代。2009年收入（不含土地征用補償、轉移支付）按村組分，5萬元以下的村32個，占總村數(shù)的89%；5—10萬元的村3個，%；10—20萬元以上的村1個，%；全鎮(zhèn)當年集體經(jīng)濟收入入不敷出的村有32個，占村總數(shù)的89 %。加大招商引資力度，積極協(xié)調(diào)引進北京龍建、上海致盛等一批大型企業(yè)集團入駐高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實行重點跟蹤、扶持，著力培育一個具有相當數(shù)量、規(guī)模和實力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，有力促成牛首農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的崛起。按照“依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展思路，我鎮(zhèn)在鞏固提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改善農(nóng)村公交環(huán)境，在現(xiàn)有3條通村公交路線的基礎上，力爭再發(fā)展一條農(nóng)村公交路線。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃的制訂為牛首鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設指明了方向。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民沒有同工不同酬的現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)這種問題的爭議和訴訟案例。受理群眾舉報投訴案件185起，立案130起，結案126起，調(diào)解案件43起。培訓中，我們聘用專業(yè)講師，對農(nóng)民工進行理論與實踐培訓，尤其在農(nóng)民實用技術方面，我們聘用了榆林農(nóng)校的講師們，實地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進行了講解，同時我們給培訓人員建立了檔案。有一定技能的勞動力人數(shù)為50000人。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質牧草，推動戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。堅持因地制宜，梯次推進的原則?！鐣拿鞒潭让黠@提高。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”