【正文】 集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。這表明，近年來(lái)隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢(shì)比較明顯。三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬(wàn)人,增長(zhǎng)了%。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了萬(wàn)平方米；開(kāi)辟公共休閑廣場(chǎng)9處，總面積達(dá)到了萬(wàn)平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個(gè)，開(kāi)通了10路城市公交；新建自來(lái)水廠2座，日供水能力達(dá)到了萬(wàn)噸。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書(shū)館和博物館。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織68個(gè)。糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬(wàn)畝左右。城市和小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，而且也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。全區(qū)人均gdp達(dá)到了8281元，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重為%，按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開(kāi)發(fā)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了良性運(yùn)行的道路。調(diào)整的總體目標(biāo)是 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)辦在城區(qū)、農(nóng)村小學(xué)辦在鎮(zhèn)街”，計(jì)劃到2015年農(nóng)村初中學(xué)生全部集中到城區(qū)就讀（實(shí)行寄宿制），鎮(zhèn)中心小學(xué)集中到就近的初中學(xué)校辦學(xué)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)學(xué)校布局的科學(xué)化、辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化程度。07年我區(qū)全部免除了義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，并為義務(wù)教育段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家和地方課程教科書(shū)。目前城區(qū)9所學(xué)校都實(shí)現(xiàn)了班班通互聯(lián)網(wǎng)、通多媒體，基本達(dá)到“教師人手一機(jī)”，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。一、前段工作情況一是以學(xué)校布局調(diào)整和教育信息化建設(shè)為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，04年投資300多萬(wàn)元，在中心小學(xué)以上學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)了“校校通”，并與市教育局信息中心對(duì)接。從07年開(kāi)始，區(qū)政府每年拿出專項(xiàng)資金，向職業(yè)學(xué)校大專生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金和勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，向中專農(nóng)村學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，并向家庭困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助，有效推動(dòng)了農(nóng)村中考落榜生向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在校長(zhǎng)這個(gè)層面上，開(kāi)展學(xué)習(xí)型校長(zhǎng)隊(duì)伍創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)舉辦校長(zhǎng)沙龍和專項(xiàng)培訓(xùn)，開(kāi)展“述學(xué)、述職、述廉”等活動(dòng)，提高了農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。認(rèn)真探索城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)誼和“送教下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，通過(guò)城區(qū)學(xué)校骨干教師到農(nóng)村學(xué)校“設(shè)壇”講學(xué)或選拔農(nóng)村骨干教師進(jìn)城觀摩學(xué)習(xí)，為農(nóng)村教師提供學(xué)習(xí)、觀摩的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。城市人口達(dá)到了萬(wàn)人，比1998年增加萬(wàn)人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了萬(wàn)頭，比1998年增加萬(wàn)頭，年均遞增%。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。但對(duì)照全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距?？偨Y(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自1998年以來(lái)，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對(duì)外開(kāi)放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)日益明顯。通過(guò)近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。糧食面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右。總體來(lái)看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司 中介組織 農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個(gè)。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24，；開(kāi)發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個(gè)。其中，城市人口自然增長(zhǎng)3300人,固化外來(lái)人口8700人。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長(zhǎng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)明顯慢于城市。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資，近些年建設(shè)步伐越來(lái)越快。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。近幾年隨著城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。這里需要說(shuō)明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個(gè)模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走各具特色的發(fā)展路子。四是體制機(jī)制不健全。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年以上；文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與品位檔次的提升，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺(tái)。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。繼續(xù)按照“企業(yè) 中介組織 農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。大中專以上學(xué)歷有15000人，高中學(xué)歷有82000人，初中學(xué)歷有65000人，小學(xué)水平有20702人，文盲人數(shù)1000人。學(xué)員中有很大一部分來(lái)自農(nóng)村，此項(xiàng)工程惠及了廣大農(nóng)村青年，有效地緩解了我縣就業(yè)壓力。2009年累計(jì)檢查各類用人單位480余戶次，下達(dá)詢問(wèn)通知書(shū)480余份、限期整改指令30余份，督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同18000余份。依法鑒證各類勞動(dòng)合同852份，審查無(wú)效勞動(dòng)合同50余份并督促其整改，勞動(dòng)合同鑒證合格率為100%。各村因村制宜，完成街巷硬化綠化、村內(nèi)綠化美化，對(duì)臨街墻體進(jìn)行粉刷。一是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化工程。以全區(qū)深入開(kāi)展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)為契機(jī)，全力支持和協(xié)調(diào)共建單位深入我鎮(zhèn)各村，著力將牛首新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)崛起計(jì)劃。2009年全鎮(zhèn)村級(jí)集體總資產(chǎn)9765萬(wàn)元，與2008年的相比增長(zhǎng)12%，集體凈資產(chǎn)6530萬(wàn)元。（二）大部分村級(jí)債務(wù)沉重。規(guī)模企業(yè)達(dá)到14家，總產(chǎn)，%。通過(guò)增添鍋爐和太陽(yáng)能熱水器，福利院“五?！崩先思泄B(yǎng)條件進(jìn)一步改善；加快發(fā)展文化廣電事業(yè)，鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)文化站房建設(shè)順利通過(guò)省市檢查驗(yàn)收，全鎮(zhèn)有線電視覆蓋面達(dá)到40%以上。以襄樊普陀生態(tài)公園、黃龍堰會(huì)議中心為代表的重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目和以長(zhǎng)壽島生態(tài)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。債務(wù)形成的原因主要興辦企業(yè)投資、上交稅收，形成時(shí)間多為80、90年代。2009年收入（不含土地征用補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付）按村組分，5萬(wàn)元以下的村32個(gè)，占總村數(shù)的89%；5—10萬(wàn)元的村3個(gè)，%；10—20萬(wàn)元以上的村1個(gè)，%；全鎮(zhèn)當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有32個(gè)，占村總數(shù)的89 %。加大招商引資力度，積極協(xié)調(diào)引進(jìn)北京龍建、上海致盛等一批大型企業(yè)集團(tuán)入駐高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤、扶持，著力培育一個(gè)具有相當(dāng)數(shù)量、規(guī)模和實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，有力促成牛首農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的崛起。按照“依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，我鎮(zhèn)在鞏固提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。改善農(nóng)村公交環(huán)境，在現(xiàn)有3條通村公交路線的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再發(fā)展一條農(nóng)村公交路線。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃的制訂為牛首鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)指明了方向。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民沒(méi)有同工不同酬的現(xiàn)象，沒(méi)有出現(xiàn)這種問(wèn)題的爭(zhēng)議和訴訟案例。受理群眾舉報(bào)投訴案件185起，立案130起，結(jié)案126起，調(diào)解案件43起。培訓(xùn)中，我們聘用專業(yè)講師，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行理論與實(shí)踐培訓(xùn)，尤其在農(nóng)民實(shí)用技術(shù)方面，我們聘用了榆林農(nóng)校的講師們，實(shí)地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行了講解，同時(shí)我們給培訓(xùn)人員建立了檔案。有一定技能的勞動(dòng)力人數(shù)為50000人。與此同時(shí)，要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動(dòng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U(kuò)張，發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。逐步拉長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行的管理服務(wù)機(jī)制，從入駐手續(xù)、項(xiàng)目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項(xiàng)目的平臺(tái)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)互動(dòng)的原則。堅(jiān)持因地制宜，梯次推進(jìn)的原則?！鐣?huì)文明程度明顯提高。堅(jiān)持以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，以實(shí)施“五大戰(zhàn)略”為重點(diǎn)，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”