【正文】 進(jìn)湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效。切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村的精細(xì)化治理，以農(nóng)民集中居住點為突破口，以點帶面，實現(xiàn)整體推進(jìn)。，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務(wù)基地重點打造，相關(guān)企業(yè)和項目優(yōu)先引進(jìn)和落戶。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。同時積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。該兩個社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對兩個社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，把握機(jī)遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個新臺階。2007年以來，按照省上要求，我市進(jìn)一步加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化成效明顯。府谷縣狠抓鄉(xiāng)村道路建設(shè)，建設(shè)通村公路1085公里，今年內(nèi)可初步實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路硬化或沙石化目標(biāo)；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站20個；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，先后新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院24所，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院16所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床達(dá)到232張。靖邊縣從2009年開始，每年在全縣選拔1名優(yōu)秀的村支書或村主任任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，享受副科級待遇，同時將村支書和村主任的待遇提高到每人每年1萬元。城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作滯后，城鄉(xiāng)建設(shè)效益不高城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制不順暢，規(guī)劃行政主管部門的統(tǒng)領(lǐng)作用不強(qiáng)，多頭規(guī)劃、多頭管理的問題突出。財政、金融的城鄉(xiāng)一體化沒有實質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村融資困難的問題依然存在。純農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)要素外流、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民增收緩慢的問題十分突出。由于教育發(fā)展滯后，農(nóng)民科技文化水平普遍不高，觀念也不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的形勢。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。完善征地程序，依法提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決好失地、減地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障問題，促進(jìn)失地農(nóng)民市民化。三是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口承載和輻射帶動能力。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，有效治理出生人口性別比失衡問題。進(jìn)一步落實農(nóng)民專業(yè)合作組織在稅收、補(bǔ)貼、信貸、登記、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)功能，引導(dǎo)其跨區(qū)域發(fā)展。開展“信用村”、“信用戶”建設(shè)工作，完善擔(dān)保體系，推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)對資金的吸引力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險制度。探索涉農(nóng)建設(shè)項目資金的整合使用辦法。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步將具備條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房保障范圍。通過輪崗輪訓(xùn)、掛職鍛煉、蹲點幫扶、待遇傾斜、遠(yuǎn)程教育等多種手段，加強(qiáng)農(nóng)村教科文衛(wèi)人才隊伍建設(shè)。要通過資源開發(fā)、延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等途徑大力推進(jìn)縣區(qū)工業(yè)化，提高城鎮(zhèn)聚集人口的能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成合理的產(chǎn)業(yè)和人口布局轉(zhuǎn)變國土規(guī)劃與城市規(guī)劃分割城鄉(xiāng)的舊模式，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提。四是探索土地流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對策推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個宏大的系統(tǒng)工程，必然是一個漸進(jìn)的過程，當(dāng)務(wù)之急是理清思路，找準(zhǔn)著力點，加大工作力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入不足，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系有待于進(jìn)一步完善財政支出厚城薄鄉(xiāng)，涉農(nóng)資金使用分散，金融體系不健全，歷史欠賬過多，都影響了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的一體化。2008年底，我市城鎮(zhèn)化水平為39%，低于全國平均水平近6個百分點（%），比全省城鎮(zhèn)化平均水平也要低出兩個百分點（%）。在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃缺失的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本高，整體效益差。神木全縣共有228個企業(yè)結(jié)對幫扶210個行政村，累計投入資金3億多元，建設(shè)道路、水利和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目534個。%。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到149個、個體戶2024個，其中省級龍頭企業(yè)4個、市級龍頭企業(yè)41個，鄉(xiāng)級以上農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)已有130多家，各類農(nóng)產(chǎn)品營銷市場已達(dá)300余個，涌現(xiàn)出一批有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。神木、靖邊、綏德、府谷縣城人口均超過10萬，分別達(dá)到18萬、15萬、12萬、12萬，成為區(qū)域性人口聚集中心。試點縣出臺了工作方案作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點，神木縣出臺了《神木縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化實施綱要》，提出“三個集中”的原則和規(guī)劃布局等“七個一體化”的戰(zhàn)略任務(wù)；府谷縣制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點實施方案，提出了建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃等八大體系、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度等八項改革的主要任務(wù)。兩個社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機(jī)，利用優(yōu)越的地理條件，把握發(fā)展機(jī)遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實政策措施，把握工作重點，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。懇請縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)項目推進(jìn)。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊，定期開展群眾文藝活動，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)民增收?！叭c一線”。對于已經(jīng)建成竣工的小區(qū)，成立社區(qū)服務(wù)工作站，對入住農(nóng)戶進(jìn)行日常網(wǎng)格化管理，對每個社區(qū)增加居家養(yǎng)老陣地，增加殯葬服務(wù)中心和喜慶服務(wù)中心，從而達(dá)到方便社區(qū)群眾的目的。五、推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)的意見建議城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。按照“統(tǒng)一規(guī)劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設(shè)新農(nóng)村”的要求，搞好全區(qū)村莊布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃。安置補(bǔ)償問題近年來，由于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題無法統(tǒng)一，造成很多影響社會穩(wěn)定和諧的重大事件發(fā)生，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。遠(yuǎn)近結(jié)合現(xiàn)實原則：從新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求出發(fā)，以長遠(yuǎn)眼光研究古里鎮(zhèn)的功能區(qū)劃結(jié)構(gòu)和分區(qū)控制措施，保障古里鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的空間需求，同時強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)的現(xiàn)實性和規(guī)劃管理的可持續(xù)性，切實指導(dǎo)村莊建設(shè)方向，保障農(nóng)戶合法利益。四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。（五）、實現(xiàn)五個統(tǒng)一。一是積極的財政政策應(yīng)向農(nóng)村傾斜，主要是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入，對中低產(chǎn)田改造的投入，對農(nóng)用工業(yè)發(fā)展的投入，對農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、廣播電視文化等公共事業(yè)的投入；二是金融貨幣政策應(yīng)向農(nóng)村傾斜。具體建議如下：（一）、突出一個創(chuàng)新?；鶎咏M織建設(shè)仍然薄弱。在技能素養(yǎng)方面，由于城市化對于高素質(zhì)人的迫切需求和較高回報，吸引了有一技之長的農(nóng)民紛紛流入城市，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力不斷流失、日益缺乏，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動。近年來，雖然進(jìn)一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。近幾年來，全縣各級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識明顯提高，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步理清了工作思路，落實政策措施，把握工作著力點，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，人居環(huán)