【正文】 工程，積極實(shí)施惠民直達(dá)工程，惠民資金實(shí)行“一卡通”發(fā)放，并制定了《XX市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。 以“三集中”為路徑，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。XX市、XX市成立了城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進(jìn)組，分別從規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障、戶(hù)籍改革、土地改革、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理等方面全面推進(jìn)。XX市從去年初就在XX縣區(qū)進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，通過(guò)“三自愿、三置換”，著力推進(jìn)“三集中、三轉(zhuǎn)換”，解決農(nóng)民就業(yè)后的社區(qū)化居住、全覆蓋的社會(huì)保障等問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速城鄉(xiāng)一體化步伐。各試點(diǎn)市不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、就業(yè)、社會(huì)保障等制度并軌，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，使農(nóng)民逐步與市民同享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。在五個(gè)試點(diǎn)市中，除XX市外，其他四個(gè)市都屬于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。出臺(tái)了《XX市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用意見(jiàn)》和《XX市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。XX市把1686平方公里的市域國(guó)土作為整體，著力構(gòu)建“1234”的城鎮(zhèn)空間布局體系。調(diào)研組就我省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)工作與五市相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并進(jìn)行了實(shí)地考察。XX市結(jié)合推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、采煤塌陷區(qū)總體搬遷、交通節(jié)點(diǎn)和主XX縣區(qū)東擴(kuò)南移等工作，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的山水生態(tài)城市。XX市今年籌集資金1億元，新建“村村通延伸工程”300多公里，實(shí)現(xiàn)行政村到中心鎮(zhèn)半小時(shí)到達(dá)。XX市依托城市的輻射，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。XX市從2008年起，打破城鄉(xiāng)戶(hù)籍限制，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)全市城鄉(xiāng)居民實(shí)行政策、待遇、管理、實(shí)施“四統(tǒng)一”。XX市確立了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的“三化”（產(chǎn)權(quán)明晰化、產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化）目標(biāo)和“兩步走”（先試點(diǎn)，后推開(kāi)）工作步驟，開(kāi)展了土地產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)試點(diǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。為加快推進(jìn)工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，各市堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣富民”和“以城帶鄉(xiāng)，以城融鄉(xiāng)”，打破行政區(qū)劃界限，積極支持開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)XX縣區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)合作發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高開(kāi)發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和輻射能力，從而形成增長(zhǎng)極，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。XX市借鑒并創(chuàng)新出三種新農(nóng)村建設(shè)模式，即村民自建模式、整體搬遷和集中安置模式、拆建改造“空心村”模式，其中，XX縣區(qū)百善鎮(zhèn)啟動(dòng)了“521”工程，即重點(diǎn)建設(shè)5萬(wàn)人的鳳凰新城集中居住區(qū)、改善農(nóng)村居住條件，整治農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)村民學(xué)習(xí)有去處、娛樂(lè)有場(chǎng)所、健身有器材、辦事有服務(wù)。各試點(diǎn)市以改革為動(dòng)力，積極推進(jìn)財(cái)政、金融、土地、戶(hù)籍等制度改革，逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)村自主發(fā)展及與城市對(duì)接的能力，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。 農(nóng)民住宅和土地確權(quán)不到位妨礙了土地流轉(zhuǎn)和創(chuàng)業(yè)。據(jù)調(diào)研了解，各試點(diǎn)市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)均感到力不從心，受“三集中”必要前期費(fèi)用和資金制約，一些已列入規(guī)劃中的建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施。 適當(dāng)調(diào)整部分行政區(qū)劃和行政管理體系。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理新增的建設(shè)用地指標(biāo)，原則上按照4∶3∶3比例分配（40%用于農(nóng)民居住安置，30%用于新型工業(yè)化，30%用于發(fā)展服務(wù)業(yè)）。 鼓勵(lì)深化改革，支持大膽創(chuàng)