7用人單位規(guī)章制度法律規(guī)制探討(參考版)
2024-09-28 10:04本頁面
【正文】 法律應當規(guī)制用人單位規(guī)章制度，使其內(nèi)容更加合法、合理，程序更加民主公開，以有利于勞動者合法權益的保障以及企業(yè)的管理和效率?？傊?，制定規(guī)章制度不僅是用人單位的權利，也是用人單位的義務；用人單位規(guī)章制度不僅是規(guī)范勞動者行為的準則，更是勞動者權益的保護盾?，F(xiàn)階段，由于我國勞動者與用人單位的地位并不平等，法律意識的匱乏和自身力量的薄弱，勞動者的合法權益往往很容易受到侵害。 （五）完善備案制度我國的備案制度已經(jīng)實踐多年，被廣泛的應用和遵守，如果對用人單位報備的規(guī)章制度進行實質(zhì)性審查而非形式性審查，則非常有利于對勞動者合法權益的保護。 （四）法律規(guī)定科學有效 在制定用人單位規(guī)章制度專門規(guī)定時，應注重加強立法技術，統(tǒng)一規(guī)范基本法律概念，如用人單位、勞動者、規(guī)章制度的范圍等等。因此，用人單位應當區(qū)分不同勞動者的工作崗位和工作地點，確保勞動者能夠有效知悉。 （三）規(guī)章制度適當公開 筆者認為，用人單位可以根據(jù)自身的需要，選擇以下一種或一種以上公示方法：一是內(nèi)部培訓法；二是傳閱法；三是入職登記表聲明條款；四是勞動合同約定法；五是考試法；六是員工手冊發(fā)放簽領確認記載；七是意見征詢法（需保存有員工簽名的登記表）。同時應該注意職工代表具有廣泛性，不應過度向管理層傾斜，應保障底層勞動者具有一定代表比例。在制定出本單位的規(guī)章制度草案后，需廣泛征求本單位勞動者的意見，并進行修正，由職工代表大會審議后通過，用人單位無職工代表大會的需征得工會同意，沒有工會的由職工大會或本單位職工所推薦的代表討論通過。 （二）有效保障民主程序 我國應制定關于用人單位規(guī)章制度制定程序的具體規(guī)定，以保障勞動者的參與權和決策權。但這些內(nèi)部制度不應與法律法規(guī)的強制性規(guī)定相沖突。如因家庭狀況、出身、性別、習俗、殘疾等因素，而侵害勞動者權益的條款。要保證用人單位規(guī)章制度所涉內(nèi)容的適法性，首先，需盡快制定專門規(guī)定對用人單位的規(guī)章制度加以規(guī)范，包括內(nèi)容、制定的程序、監(jiān)督的措施以及對違法單位懲罰措施等，而不僅僅是原則性的規(guī)定；加強法律的可操作性，使其更好地發(fā)揮法律規(guī)范的作用。 三、我國用人單位規(guī)章制度的完善路徑 為確保用人單位規(guī)章制度的合法有效應具備以下幾個要件：一是所涉內(nèi)容適法；二是保障民主程序；三是公開程序適當；四是法律效力科學。如果雇主仍然拒絕按照法律要求履行其義務，根據(jù)法國《勞動法典》條例篇第1544條的規(guī)定，雇主的行為就構成刑法上的第四等違警罪。勞動監(jiān)察官如發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度制定程序不合法，要督促雇主重新履行法定程序；勞動監(jiān)察官作出的要求修改或撤銷的決定，必須以書面方式說明理由，并要傳達到企業(yè)委員會成員或員工代表，以及企業(yè)安全衛(wèi)生委員會成員。我們可以借鑒日本的做法，對公示的方法做出具體的規(guī)定，使公示的標準具有法律依據(jù)。 （三）關于公示和監(jiān)督制度 關于公示制度，日本《勞動基準法》規(guī)定，必須在各休息室及食堂、車間部門等明顯的位置張貼勞動規(guī)則，確保勞動者確實知曉。我國尚無用人單位規(guī)章制度制定程序的專門規(guī)定，對于職工代表大會和工會的作用也無詳細規(guī)定。如果勞資雙方不能就規(guī)章制度內(nèi)容達成一致，就可以采取和解、仲裁等方式。 （二）關于制定程序 各國勞動法都將保障勞動者的參與權作為制定用人單位規(guī)章制度的必要條件。第12235條規(guī)定：用人單位規(guī)章制
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