7用人單位規(guī)章制度法律規(guī)制探討-在線瀏覽
2024-09-28 10:04本頁面
【正文】 括勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額等事項。用人單位規(guī)章制度的內(nèi)容只能由用人單位自行制定，但是，受管理水平以及管理者自身素質(zhì)的限制，導(dǎo)致實踐中用人單位規(guī)章制度內(nèi)容不全面，不僅影響用人單位的管理水平和管理效率，并且也損害了勞動者應(yīng)有的權(quán)益。只是簡單提到了用人單位的規(guī)章制度不得違反國家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定，但是沒有規(guī)定其與勞動合同、集體合同的關(guān)系。 （二）規(guī)章制度制定的民主程序缺乏保障 用人單位規(guī)章制度的可行性和科學(xué)性在一定程度上與它的制定程序有關(guān)。通過民主程序制定出來的規(guī)章制度經(jīng)過各階層的協(xié)商探討，可以擁有更加廣泛和深厚的群眾基礎(chǔ)，有利于增強(qiáng)勞動者的企業(yè)認(rèn)同感并有效調(diào)動勞動者的積極性，從而協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系，促進(jìn)用人單位的持續(xù)健康發(fā)展。但從實踐中看來，還存在著很多問題，程序的民主保障尚待加強(qiáng)?！秳趧雍贤ā返?條對用人單位規(guī)章制度制定的民主程序僅做了原則性規(guī)定：用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。另一方面，勞動者本就處于弱勢地位，對于很多涉及自身利益的決策往往缺乏發(fā)言權(quán)，即便是有心聲也不敢吐露。在這種情況下，產(chǎn)生的是代表用人單位的職工代表，這樣的職工代表大會很難傳達(dá)底層員工的心聲，難免淪為一種應(yīng)付法律的形式?！秳趧雍贤ā返?條僅賦予工會和全體職工或職工代表參與規(guī)章制度制定和提出意見的權(quán)利，而勞動者的相關(guān)權(quán)利卻沒有具體的規(guī)定。這顯然違背了《勞動合同法》第4條的立法初衷。監(jiān)督過程中，勞動者往往因為處于弱勢而對許多事情持以“事不關(guān)己”的態(tài)度，長此以往必將不利于企業(yè)的健康發(fā)展。用人單位規(guī)章制度對全體勞動者都有約束力，是每一位勞動者必須遵守的行為準(zhǔn)則，所以適當(dāng)、有效的公示或告知才能使其具有約束力。在勞動者不知情的情況下對其處罰顯然是有違公平的。例如：有的單位召集勞動者開會宣讀規(guī)章制度，并有到會簽到，但是，簽到卻無法證明宣讀的文件及內(nèi)容；有的單位將規(guī)章制度在官方網(wǎng)站進(jìn)行公布，然而絕大多數(shù)普通勞動者對這些網(wǎng)站并不知曉，即便是知道官網(wǎng)的部分勞動者也表示沒有時間、沒有習(xí)慣定期瀏覽相關(guān)網(wǎng)頁。一旦涉訴，用人單位往往處于不利的地位。至于采用何種公示方式更有效，需結(jié)合各用人單位的具體情況加以確定。但由于現(xiàn)階段立法技術(shù)不夠成熟、勞資關(guān)系錯綜復(fù)雜，有些看似“合法”的用人單位規(guī)章制度也會喪失立法時所追求的科學(xué)性，導(dǎo)致勞動糾紛的出現(xiàn)，并損害雙方的合法權(quán)益，尤其是勞動者的合法權(quán)益。 ，未限制規(guī)章制度的主體范圍。對于“用人單位”這一基本法律概念，其內(nèi)涵與外延在不同法律中尚不統(tǒng)一。因此，這些新增的“用人單位”是否應(yīng)當(dāng)依法建立完善規(guī)章制度，則成為一個現(xiàn)實問題。我國現(xiàn)行立法僅就用人單位規(guī)章制度的范圍進(jìn)行了并不詳盡的肯定列舉描述。但未劃定其否定性“負(fù)面清單”，以限制其規(guī)定的內(nèi)容范圍，如不得因習(xí)俗、出身、家庭狀況、性別、殘疾或者信仰等因素不同，侵害有相同職業(yè)能力的勞動者的權(quán)益?！秳趧雍贤ā返?9條第1款第2項規(guī)定：勞動者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以解除勞動合同。這為用人單位提供了較大的隨意空間，導(dǎo)致實踐中用人單位濫用解雇權(quán)的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，各種辭退勞動者的“奇葩”理由頻現(xiàn)。 。由于沒有關(guān)于勞動者申辯權(quán)、調(diào)查取證、正式處罰前的警告等程序性規(guī)定，被解
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