7用人單位規(guī)章制度法律規(guī)制探討-預(yù)覽頁
【正文】 及其自身特點制定的，明確勞動條件、調(diào)整勞動關(guān)系、規(guī)范勞動關(guān)系當(dāng)事人行為的各種規(guī)章制度的總稱。但在實踐中，規(guī)章制度卻成為用人單位的單方“權(quán)力”，成了約束勞動者的規(guī)則。然而，許多用人單位規(guī)章制度存在著不合法以及不合理的內(nèi)容。在一些用人單位的規(guī)章制度中仍然存在與勞動合同和集體合同相矛盾的規(guī)定。用人單位規(guī)章制度的內(nèi)容只能由用人單位自行制定，但是，受管理水平以及管理者自身素質(zhì)的限制，導(dǎo)致實踐中用人單位規(guī)章制度內(nèi)容不全面，不僅影響用人單位的管理水平和管理效率，并且也損害了勞動者應(yīng)有的權(quán)益。 （二）規(guī)章制度制定的民主程序缺乏保障 用人單位規(guī)章制度的可行性和科學(xué)性在一定程度上與它的制定程序有關(guān)。但從實踐中看來，還存在著很多問題，程序的民主保障尚待加強(qiáng)。另一方面，勞動者本就處于弱勢地位，對于很多涉及自身利益的決策往往缺乏發(fā)言權(quán)，即便是有心聲也不敢吐露。《勞動合同法》第4條僅賦予工會和全體職工或職工代表參與規(guī)章制度制定和提出意見的權(quán)利，而勞動者的相關(guān)權(quán)利卻沒有具體的規(guī)定。監(jiān)督過程中，勞動者往往因為處于弱勢而對許多事情持以“事不關(guān)己”的態(tài)度，長此以往必將不利于企業(yè)的健康發(fā)展。在勞動者不知情的情況下對其處罰顯然是有違公平的。一旦涉訴，用人單位往往處于不利的地位。但由于現(xiàn)階段立法技術(shù)不夠成熟、勞資關(guān)系錯綜復(fù)雜，有些看似“合法”的用人單位規(guī)章制度也會喪失立法時所追求的科學(xué)性，導(dǎo)致勞動糾紛的出現(xiàn)，并損害雙方的合法權(quán)益，尤其是勞動者的合法權(quán)益。對于“用人單位”這一基本法律概念，其內(nèi)涵與外延在不同法律中尚不統(tǒng)一。我國現(xiàn)行立法僅就用人單位規(guī)章制度的范圍進(jìn)行了并不詳盡的肯定列舉描述?！秳趧雍贤ā返?9條第1款第2項規(guī)定：勞動者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以解除勞動合同。 。 二、國外規(guī)章制度立法的借鑒 （一）關(guān)于規(guī)章制度的內(nèi)容 法國《勞動法典》不僅規(guī)定了肯定列舉式條款，還規(guī)定了排除性條款，對用人單位規(guī)章制度內(nèi)容的范圍加以限制。德國勞動法規(guī)定，制定用人單位的規(guī)章制度必須經(jīng)職工代表和用人單位協(xié)議達(dá)成。因此我國應(yīng)該借鑒德國勞動法中的規(guī)章制度的制定程序條款。法國《勞動法典》對企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度執(zhí)行過程中的監(jiān)督措施做出了詳細(xì)規(guī)定，其監(jiān)督職責(zé)由勞動監(jiān)察官專門負(fù)責(zé)，雇主提交的內(nèi)部勞動規(guī)則制定的程序是否合法、內(nèi)容是否超出法定范圍、是否違反法律法規(guī)、企業(yè)的集體合同或集體協(xié)議應(yīng)該由勞動監(jiān)察官要定期檢查。顯然我國應(yīng)該借鑒法國《勞動法典》的規(guī)定。其次，還應(yīng)該對規(guī)章制度內(nèi)容加以限制，規(guī)定排除條款，把不合理的因素納入到排除范圍內(nèi)。這樣才能有效地遏制用人單位濫用制定權(quán)，減少勞動糾紛。對于一些用人單位和職工代表及工會存在爭議并且無法協(xié)商一致的內(nèi)容，可借鑒德國做法，以和解、仲裁的方式解決，避免用人單位單方?jīng)Q定的情況發(fā)生。值得注意的是，司法實踐中，勞動者通常以不知道規(guī)章制度的內(nèi)容為由，主張規(guī)章制度未曾公示，用人單位往往又無法提供其曾經(jīng)公示的證據(jù)，最終導(dǎo)致敗訴的后果，如果僅僅采用網(wǎng)站公布、電子郵件告知、公告欄，宣傳欄張貼，可能面臨舉證難的問題。同時應(yīng)該進(jìn)行程序性設(shè)計，增強(qiáng)法律的可操作性，如詳細(xì)規(guī)定職工代表選舉辦法，各個階層的代表比例，職工代表大會舉辦方式等，使其更好的發(fā)揮法律規(guī)范的作用。而勞動行政部門實質(zhì)上是勞動者利益的代表，加強(qiáng)勞動行政部門的作用能在很大程度上彌補(bǔ)勞動者力量的不足。 第14頁 共14頁
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1