【正文】 缺乏程序規(guī)制，一些用人單位僅在形式上制定合法合理的規(guī)章制度，實(shí)際則是另一套“制度”在發(fā)揮作用，而缺乏勞動(dòng)者監(jiān)督的規(guī)章制度就變成了用人單位應(yīng)付勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的手段和工具。此外，若發(fā)現(xiàn)雇主沒(méi)有制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則或者規(guī)則沒(méi)有全面包括法定的內(nèi)容，則有權(quán)督促雇主盡快制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，或補(bǔ)足缺少的內(nèi)容。此外，我們還應(yīng)該加大勞動(dòng)行政管理的審查監(jiān)督，以保障制定程序的民主性。當(dāng)下勞資矛盾突出、勞動(dòng)糾紛不斷，加強(qiáng)用人單位規(guī)章制度的法律規(guī)制迫在眉睫。用人單位在制定規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)工會(huì)代表或職工代表參加，并賦予其一定的決策權(quán)。而我國(guó)法律并未規(guī)定如何公示以及公示的具體標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性。這為用人單位提供了較大的隨意空間，導(dǎo)致實(shí)踐中用人單位濫用解雇權(quán)的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，各種辭退勞動(dòng)者的“奇葩”理由頻現(xiàn)。至于采用何種公示方式更有效，需結(jié)合各用人單位的具體情況加以確定。在這種情況下，產(chǎn)生的是代表用人單位的職工代表，這樣的職工代表大會(huì)很難傳達(dá)底層員工的心聲，難免淪為一種應(yīng)付法律的形式。這樣的問(wèn)題之所以會(huì)屢屢出現(xiàn)，是因?yàn)槲覈?guó)法律沒(méi)有對(duì)用人單位規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容做出明確的規(guī)定，僅在《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定：用人單位規(guī)章制度主要包括勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額等事項(xiàng)。 關(guān)鍵詞：?jiǎn)挝灰?guī)章制度；法律規(guī)制；民主程序；公開(kāi)公示；法律效力 何謂用人單位規(guī)章制度。所以，用人單位規(guī)章制度不僅需要符合我國(guó)法律、行政法規(guī)和政策的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)道德，并且與勞動(dòng)合同、集體協(xié)議等約定相配套。因此，用人單位規(guī)章制度制定過(guò)程中民主程序的保障便顯得尤為重要。在實(shí)踐中，往往是用人單位的負(fù)責(zé)人制定的規(guī)章制度，與之關(guān)系密切的勞動(dòng)者卻并不知曉；或者當(dāng)用人單位要對(duì)勞動(dòng)者處罰時(shí)，才告知其違反了規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定。 。 （二）關(guān)于制定程序 各國(guó)勞動(dòng)法都將保障勞動(dòng)者的參與權(quán)作為制定用人單位規(guī)章制度的必要條件。要保證用人單位規(guī)章制度所涉內(nèi)容的適法性，首先，需盡快制定專(zhuān)門(mén)規(guī)定對(duì)用人單位的規(guī)章制度加以規(guī)范，包括內(nèi)容、制定的程序、監(jiān)督的措施以及對(duì)違法單位懲罰措施等，而不僅僅是原則性的規(guī)定；加強(qiáng)法律的可操作性，使其更好地發(fā)揮法律規(guī)范的作用。 （四）法律規(guī)定科學(xué)有效 在制定用人單位規(guī)章制度專(zhuān)門(mén)規(guī)定時(shí)，應(yīng)注重加強(qiáng)立法技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)范基本法律概念，如用人單位、勞動(dòng)者、規(guī)章制度的范圍等等。 （五）完善備案制度我國(guó)的備案制度已經(jīng)實(shí)踐多年，被廣泛的應(yīng)用和遵守，如果對(duì)用人單位報(bào)備的規(guī)章制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查而非形式性審查，則非常有利于對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。如因家庭狀況、出身、性別、習(xí)俗、殘疾等因素，而侵害勞動(dòng)者權(quán)益的條款。如果勞資雙方不能就規(guī)章制度內(nèi)容達(dá)成一致，就可以采取和解、仲裁等方式。《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定的用人單位規(guī)章制度包括：勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度。《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)之后，雖然許多用人單位在制定規(guī)章制度有了公示意識(shí)，但操作不夠規(guī)范。 ，不具有操作性。一些用人單位規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容全部或者大部分都是勞動(dòng)者的義務(wù)，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利僅提出一些限制性規(guī)定甚至只字不提，如規(guī)章制度從頭到尾都是“員工不準(zhǔn)/不得/不能/必須……，否則……”；甚至直接作出一些“女職工在勞