7用人單位規(guī)章制度法律規(guī)制探討-wenkub.com
2024-09-28 10:04 本頁(yè)面
【正文】 當(dāng)下勞資矛盾突出、勞動(dòng)糾紛不斷，加強(qiáng)用人單位規(guī)章制度的法律規(guī)制迫在眉睫。此外，還應(yīng)擴(kuò)大適用備案制度的范圍，所有的用人單位規(guī)章制度都必須備案。另外，我們還建議用人單位規(guī)章制度進(jìn)行公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者時(shí)，引入第三方或公證人員介入，采取錄音錄像等方法，以此規(guī)避舉證難的法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，我們還應(yīng)該加大勞動(dòng)行政管理的審查監(jiān)督，以保障制定程序的民主性。用人單位在制定規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)工會(huì)代表或職工代表參加，并賦予其一定的決策權(quán)。此外，還應(yīng)顧及不同用人單位及勞動(dòng)者自身的差異性，賦予其一定的自主權(quán)，允許在法定內(nèi)容外制定與本單位差異性密切相關(guān)的內(nèi)容，諸如選任員工的依據(jù)、工資等級(jí)、升職條件等。針對(duì)目前用人單位規(guī)章制度中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下這五個(gè)方面進(jìn)行完善規(guī)制： （一）所涉內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適法 用人單位規(guī)章制度的適法是指用人單位規(guī)章制度所涉及的內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。此外，若發(fā)現(xiàn)雇主沒(méi)有制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則或者規(guī)則沒(méi)有全面包括法定的內(nèi)容，則有權(quán)督促雇主盡快制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，或補(bǔ)足缺少的內(nèi)容。而我國(guó)法律并未規(guī)定如何公示以及公示的具體標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性。德國(guó)勞動(dòng)法在涉及企業(yè)的組織、雇員行為等問(wèn)題上還規(guī)定了企業(yè)委員會(huì)享有“共決”權(quán)。法國(guó)不僅把違反法律法規(guī)及政策性規(guī)定列入到排除范圍內(nèi)，而且還將一些不合理因素列入其中，這樣不僅有利于限制用人單位通過(guò)過(guò)于龐雜的規(guī)定縮減勞動(dòng)者權(quán)利及自由，更可以有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。由于沒(méi)有關(guān)于勞動(dòng)者申辯權(quán)、調(diào)查取證、正式處罰前的警告等程序性規(guī)定，被解雇的勞動(dòng)者往往會(huì)失去改正、申辯、調(diào)查取證的機(jī)會(huì)，使得用人單位濫用解雇權(quán)的現(xiàn)象大量出現(xiàn)；最后，在監(jiān)督階段，由于缺乏程序規(guī)制，一些用人單位僅在形式上制定合法合理的規(guī)章制度，實(shí)際則是另一套“制度”在發(fā)揮作用，而缺乏勞動(dòng)者監(jiān)督的規(guī)章制度就變成了用人單位應(yīng)付勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的手段和工具。這為用人單位提供了較大的隨意空間，導(dǎo)致實(shí)踐中用人單位濫用解雇權(quán)的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，各種辭退勞動(dòng)者的“奇葩”理由頻現(xiàn)。但未劃定其否定性“負(fù)面清單”，以限制其規(guī)定的內(nèi)容范圍，如不得因習(xí)俗、出身、家庭狀況、性別、殘疾或者信仰等因素不同，侵害有相同職業(yè)能力的勞動(dòng)者的權(quán)益。因此，這些新增的“用人單位”是否應(yīng)當(dāng)依法建立完善規(guī)章制度，則成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 ，未限制規(guī)章制度的主體范圍。至于采用何種公示方式更有效，需結(jié)合各用人單位的具體情況加以確定。例如：有的單位召集勞動(dòng)者開(kāi)會(huì)宣讀規(guī)章制度，并有到會(huì)簽到，但是，簽到卻無(wú)法證明宣讀的文件及內(nèi)容；有的單位將規(guī)章制度在官方網(wǎng)站進(jìn)行公布，然而絕大多數(shù)普通勞動(dòng)者對(duì)這些網(wǎng)站并不知曉，即便是知道官網(wǎng)的部分勞動(dòng)者也表示沒(méi)有時(shí)間、沒(méi)有習(xí)慣定期瀏覽相關(guān)網(wǎng)頁(yè)。用人單位規(guī)章制度對(duì)全體勞動(dòng)者都有約束力，是每一位勞動(dòng)者必須遵守的行為準(zhǔn)則，所以適當(dāng)、有效的公示或告知才能使其具有約束力。這顯然違背了《勞動(dòng)合同法》第4條的立法初衷。在這種情況下，產(chǎn)生的是代表用人單位的職工代表，這樣的職工代表大會(huì)很難傳達(dá)底層員工的心聲，難免淪為一種應(yīng)付法律的形式?！秳趧?dòng)合同法》第4條對(duì)用人單位規(guī)章制度制定的民主程序僅做了原則性規(guī)定：用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。通過(guò)民主程序制定出來(lái)的規(guī)章制度經(jīng)過(guò)各階層的協(xié)商探討，可以擁有更加廣泛和深厚的群眾基礎(chǔ)，有利于增強(qiáng)勞動(dòng)者的企業(yè)
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