7用人單位規(guī)章制度法律規(guī)制探討(完整版)
【正文】 單位的規(guī)章制度不得違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定，但是沒(méi)有規(guī)定其與勞動(dòng)合同、集體合同的關(guān)系。有些用人單位規(guī)章制度還存在隨意設(shè)置處罰權(quán)、對(duì)勞動(dòng)者恣意處罰的問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》）第4條第1款規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位規(guī)章制度法律規(guī)制探討 摘要?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下稱(chēng)《勞動(dòng)法》）作出了類(lèi)似規(guī)定。另外，有些用人單位規(guī)章制度雖然沒(méi)有違反法律的明文規(guī)定，但是過(guò)于嚴(yán)苛，不盡合理、顯失公平。導(dǎo)致實(shí)踐中用人單位規(guī)章制度與勞動(dòng)合同、集體合同內(nèi)容沖突的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，有些甚至嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但是，在具體操作執(zhí)行時(shí)，職工代表大會(huì)如何舉行、職工代表如何民主選舉等重要問(wèn)題均沒(méi)有明確規(guī)定，使得用人單位選舉職工代表或者召開(kāi)職工代表大會(huì)有著很大的自我操作空間，在絕大多數(shù)情況下，主動(dòng)權(quán)都掌握在用人單位手中，民主程序無(wú)法具體落實(shí)。而另一方面，由于勞動(dòng)者沒(méi)有真正參與到?jīng)Q策過(guò)程中，必然對(duì)制定出的規(guī)章制度缺乏認(rèn)同感，在執(zhí)行時(shí)缺乏主動(dòng)性，對(duì)用人單位缺乏歸屬感。因此，這樣的公示方式取得的效果幾近于零；還有的用人單位以發(fā)送電子郵件的方式告知?jiǎng)趧?dòng)者，但許多勞動(dòng)者并沒(méi)有查看電子郵件的習(xí)慣；其他的公示方法如在公告欄、宣傳欄張貼，在員工手冊(cè)中記載等均存在著無(wú)法確保全體勞動(dòng)者知悉公司規(guī)章制度的風(fēng)險(xiǎn)。例如。 ，導(dǎo)致用人單位權(quán)利濫用。這種“虛化”的用人單位規(guī)章制度，極大地消解了相關(guān)法律法規(guī)的效力。我國(guó)尚無(wú)用人單位規(guī)章制度制定程序的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，對(duì)于職工代表大會(huì)和工會(huì)的作用也無(wú)詳細(xì)規(guī)定。如果雇主仍然拒絕按照法律要求履行其義務(wù)，根據(jù)法國(guó)《勞動(dòng)法典》條例篇第1544條的規(guī)定，雇主的行為就構(gòu)成刑法上的第四等違警罪。但這些內(nèi)部制度不應(yīng)與法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定相沖突。 （三）規(guī)章制度適當(dāng)公開(kāi) 筆者認(rèn)為，用人單位可以根據(jù)自身的需要，選擇以下一種或一種以上公示方法：一是內(nèi)部培訓(xùn)法；二是傳閱法；三是入職登記表聲明條款；四是勞動(dòng)合同約定法；五是考試法；六是員工手冊(cè)發(fā)放簽領(lǐng)確認(rèn)記載；七是意見(jiàn)征詢(xún)法（需保存有員工簽名的登記表）?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)勞動(dòng)者與用人單位的地位并不平等，法律意識(shí)的匱乏和自身力量的薄弱，勞動(dòng)者的合法權(quán)益往往很容易受到侵害?？傊?，制定規(guī)章制度不僅是用人單位的權(quán)利，也是用人單位的義務(wù)；用人單位規(guī)章制度不僅是規(guī)范勞動(dòng)者行為的準(zhǔn)則，更是勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)盾。因此，用人單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同勞動(dòng)者的工作崗位和工作地點(diǎn)，確保勞動(dòng)者能夠有效知悉。 （二）有效保障民主程序 我國(guó)應(yīng)制定關(guān)于用人單位規(guī)章制度制定程序的具體規(guī)定，以保障勞動(dòng)者的參與權(quán)和決策權(quán)。 三、我國(guó)用人單位規(guī)章制度的完善路徑 為確保用人單位規(guī)章制度的合法有效應(yīng)具備以下幾個(gè)要件：一是所涉內(nèi)容適法；二是保障民主程序；三是公開(kāi)程序適當(dāng)；四是法律效力科學(xué)。 （三）關(guān)于公示和監(jiān)督制度 關(guān)于公示制度，日本《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》規(guī)定，必須在各休息室及食堂、車(chē)間部門(mén)等明顯的位置張貼勞動(dòng)規(guī)則，確保勞動(dòng)者確實(shí)知曉。第12235條規(guī)定：用人單位規(guī)章制度不能違反法律、法規(guī)以及集體合同、集體協(xié)議的條款，也不能不成比例地限制勞動(dòng)者個(gè)人的、集體的權(quán)利及自由，制定出不能被雇員的任務(wù)性質(zhì)所證明的雇主所追求的目標(biāo)；也不能只因性別、習(xí)俗、家庭狀況、出
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