7用人單位規(guī)章制度法律規(guī)制探討-免費(fèi)閱讀
【正文】 而勞動(dòng)行政部門實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)者利益的代表，加強(qiáng)勞動(dòng)行政部門的作用能在很大程度上彌補(bǔ)勞動(dòng)者力量的不足。值得注意的是，司法實(shí)踐中，勞動(dòng)者通常以不知道規(guī)章制度的內(nèi)容為由，主張規(guī)章制度未曾公示，用人單位往往又無法提供其曾經(jīng)公示的證據(jù)，最終導(dǎo)致敗訴的后果，如果僅僅采用網(wǎng)站公布、電子郵件告知、公告欄，宣傳欄張貼，可能面臨舉證難的問題。這樣才能有效地遏制用人單位濫用制定權(quán)，減少勞動(dòng)糾紛。顯然我國應(yīng)該借鑒法國《勞動(dòng)法典》的規(guī)定。因此我國應(yīng)該借鑒德國勞動(dòng)法中的規(guī)章制度的制定程序條款。 二、國外規(guī)章制度立法的借鑒 （一）關(guān)于規(guī)章制度的內(nèi)容 法國《勞動(dòng)法典》不僅規(guī)定了肯定列舉式條款，還規(guī)定了排除性條款，對(duì)用人單位規(guī)章制度內(nèi)容的范圍加以限制?！秳趧?dòng)合同法》第39條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。對(duì)于“用人單位”這一基本法律概念，其內(nèi)涵與外延在不同法律中尚不統(tǒng)一。一旦涉訴，用人單位往往處于不利的地位。監(jiān)督過程中，勞動(dòng)者往往因?yàn)樘幱谌鮿荻鴮?duì)許多事情持以“事不關(guān)己”的態(tài)度，長此以往必將不利于企業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，勞動(dòng)者本就處于弱勢地位，對(duì)于很多涉及自身利益的決策往往缺乏發(fā)言權(quán)，即便是有心聲也不敢吐露。 （二）規(guī)章制度制定的民主程序缺乏保障 用人單位規(guī)章制度的可行性和科學(xué)性在一定程度上與它的制定程序有關(guān)。在一些用人單位的規(guī)章制度中仍然存在與勞動(dòng)合同和集體合同相矛盾的規(guī)定。但在實(shí)踐中，規(guī)章制度卻成為用人單位的單方“權(quán)力”，成了約束勞動(dòng)者的規(guī)則。用人單位規(guī)章制度目前的法律定位是用人單位的法定義務(wù)，但實(shí)踐中卻成為用人單位管理勞動(dòng)者的規(guī)則。其所調(diào)整的范圍包括整個(gè)勞動(dòng)過程和與勞動(dòng)過程有關(guān)的諸多方面，與勞動(dòng)者的切身利益息息相關(guān)。一些用人單位規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容全部或者大部分都是勞動(dòng)者的義務(wù)，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利僅提出一些限制性規(guī)定甚至只字不提，如規(guī)章制度從頭到尾都是“員工不準(zhǔn)/不得/不能/必須……，否則……”；甚至直接作出一些“女職工在勞動(dòng)合同期限內(nèi)不能生育、職工應(yīng)當(dāng)晚婚，否則解除勞動(dòng)合同”等等明顯違反法律的規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭議的案件適用法律若干問題的解釋》（法釋【2001】14號(hào)）第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)”。 ，不具有操作性。由于工會(huì)不具有完全的獨(dú)立性，無法真正代表職工參與到規(guī)章制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督的過程中，導(dǎo)致用人單位規(guī)章制度變成了限制甚至損害勞動(dòng)者權(quán)利的工具?！秳趧?dòng)合同法》出臺(tái)之后，雖然許多用人單位在制定規(guī)章制度有了公示意識(shí)，但操作不夠規(guī)范。盡管我國現(xiàn)行立法對(duì)于用人單位規(guī)章制度有所規(guī)定，但現(xiàn)行法律中的有關(guān)規(guī)定仍存在著大量問題?！秳趧?dòng)合同法》第4條規(guī)定的用人單位規(guī)章制度包括：勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度。首先，在制定階段，勞動(dòng)者無法充分參與決策，形式上的職工代表和職工代表大會(huì)無法真正代表勞動(dòng)者，致使勞動(dòng)者的權(quán)益無法在規(guī)章制度中得到保障；其次，在執(zhí)行階段，最突出的是缺乏用人單位處罰權(quán)的程序性規(guī)定。如果勞資雙方不能就規(guī)章制度內(nèi)容達(dá)成一致，就可以采取和解、仲裁等方式。勞動(dòng)監(jiān)察官如發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度制
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