【正文】 ? — 6— 。十八屆三中全會后，在國家層面上，改革更加煥發(fā)活力，各個地方也都積極推動政府創(chuàng)新。 ?王文章說。 ?首先政府得有決心，權(quán)力要在陽光下運(yùn)行。 ?有了由下至上的探索之后，應(yīng)該由上至下出臺具體實(shí)施政策，明文規(guī)定統(tǒng)一模板，分級別公開，公開哪些信息，隱瞞信息受到什么處罰等等，才能真正走 向落實(shí)。但我們要從制度上把這種私欲控制住，讓他不可能鉆空子，才是一個好的改革方向。 ?改革涉及利益群體，他們會抵制、反抗。 ?有些地方抽一包煙 都公布，有些就馬馬虎虎，最后往往是做得比較好的地方堅持不下去了 ?。周志忍也表示： ?公開的渠道是次要的，關(guān)鍵是 ‘ 公開官員財產(chǎn)配偶信息 ’ 能不能作為一個制度留下來，如果是為了爭改革的 ‘ 風(fēng)頭 ’ ，過幾年就沒有了，這樣的作用不是很大。 ?現(xiàn)在官員信息公開還不是法定義務(wù)，哪些人要公開，不公開需承擔(dān)什么責(zé)任，都應(yīng)該具體規(guī)定。 ?周志忍說。 最后堅持了八九個月， ?不僅僅是額外靈活申請的項(xiàng)目資金申請不下來，明確規(guī)定給當(dāng)?shù)氐馁Y金也拿不下來，有關(guān)部門一直拖延不給。 ?改革初始一兩個月，大家都覺得如釋重負(fù)，沒有必要迎來送往，喝酒接待 ?。雖然不能 — 4— 設(shè)想一個舉措就能遏制腐敗到什么程度，公開總比不公開好。 ? 肖濱則認(rèn)為，這符合網(wǎng)絡(luò)公開的大方向，存在推廣可能。 ?吃一頓飯、抽一盒煙，接待誰都有，但是搞不下去了，原因是整個大環(huán)境，上一級的人來考察，也不敢吃飯，連一根煙都不抽。 周志忍則明確表態(tài)， ?我不認(rèn)為這套制度能持久。 ?現(xiàn)在有的政府部門采取比較模糊的方法，只給出大概數(shù)，老百姓不知道三公經(jīng)費(fèi)具體怎么花的。如果公開的信息經(jīng)受住了公眾和社會的檢驗(yàn)，那么，政府會贏得老百姓更多信任，有助于形成官民之間的良性互動。 ?現(xiàn)在有很多社會熱心人士密切關(guān)注政府上網(wǎng)的信息，對每一筆政府支出流向是否合理，會提 出判斷。它還和公車的 GPS 定位系統(tǒng)相連，是否違規(guī)用車，也隨時可查。 網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)控 ?三公經(jīng)費(fèi) ?，能持久嗎 同樣，十八屆三中全會后，人們才再次關(guān)注浙江樂清市的 ?三公網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺 ?。 ?如果沒有制度化，就幾個官員公布財產(chǎn)的話，那有多少意義？老百姓見多了試點(diǎn)，也很可能不 相信。 ?周志忍舉例： ?一個縣級班子，副處級以上干部有 20 多個，科長、局長人數(shù)更多。? 學(xué)者們認(rèn)為， ?電視公開官員財產(chǎn)信息 ?的方式并不能普遍適用。 他認(rèn)為，在一個縣級單位，具有獨(dú)立審批權(quán)的干部都應(yīng)該信息公開 ， ?最少也有一兩百人 ?。 ?政務(wù)公開如果和個人利益、家庭利益有密切關(guān)系的，信息公開就有抵觸心理，這是人之常情，但也恰恰需要加大力度。 ?官員信息公開，如果能統(tǒng)一表格、模板，讓老百姓知道，可以通過什么渠道、什么理由去查詢，更具實(shí)效。 ?周志忍說。 ? 但學(xué)者們也指出了電視 ?曬房 ?的局限性。 但從阿勒泰到之后陸陸續(xù)續(xù)試點(diǎn)的浙江慈溪、湖南瀏陽、 寧夏銀川和青銅峽，雖然各地具體操作有較大差異，但結(jié)果卻非常相似 —— 未能繼續(xù)推廣。 ?此舉完全符合十八屆三中全會精神 ?，何增科表示， ?會議中也提出，對新起任的領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)信息公開進(jìn)行試點(diǎn) ?。 11 月 11 日，高陵縣紀(jì)委下發(fā)通知，全縣 19 名黨政 ?一把手 ?依次在電視、網(wǎng)絡(luò)上，面向全縣 30 萬人，介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。其中，不乏一把 — 2— 手 ?被問得直冒汗 ?的情況。 ?這個時間被不少周口市民牢記。 比如河南周口市的 ?電視問政 ?，已試運(yùn)行了近一年，網(wǎng)友就在近期為其叫好。但同時需要解決的問題是，怎么避免對已有公車的浪費(fèi)，再去采購。 他分析： ?因?yàn)檫@種公開示范缺乏實(shí)際監(jiān)督，只是自我道德的一種標(biāo)榜、要求，能否達(dá)成這一承諾，完全靠個人的道德約束。 ? 一些廉政舉措，則被專家指出了不足之處。 ? 這種公開的姿態(tài)，得到了學(xué)者的認(rèn)可。 ?三湘風(fēng)紀(jì)向廣大網(wǎng)友問聲好！ ?11 月 20 日 9 時，湖南省紀(jì)委省監(jiān)察廳正式開通官方微博，湖南省委常委、省紀(jì)委書記黃建國發(fā)出第一條微博向網(wǎng)友問好。 ?這個推廣起來并不困難，政治學(xué)習(xí)時間應(yīng)該在正常工作時間之外。內(nèi)部學(xué)習(xí)不應(yīng)當(dāng)占用給公眾服務(wù)的時間，所以，廣西的舉措符合建立服務(wù)型政府的題中之義。 最有 ?服務(wù)精神 ?的，當(dāng)屬廣西多部門陸續(xù)廢除 ?學(xué)習(xí)不對外辦公 ?制度這一條新舉措。 ? 北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍表示，在約束政府部門的自由裁量權(quán)方面，廣州的嘗試并非全國首創(chuàng)。 中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長、政治學(xué)教授肖濱認(rèn)為，廣州市的舉措具有示范效 應(yīng)。 11 月 20 日，佛山市引入第三方評估新聞發(fā)布工作；緊接著的 21 日，廣州市依托市政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站，開通了 ?廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行 ?專欄。在十八屆三中全會閉幕后第二天，廣東省紀(jì)委重申 ?公務(wù)通信不得挾帶賀卡 ?， 9 天之后，廣東省人民政府發(fā)文要求鐵路建設(shè)融資向社會投資者開放。 目前廉政的新探索，包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南 8 個省份，涵蓋政務(wù)公開、官員財產(chǎn)信息公開、嚴(yán)管三公經(jīng)費(fèi)、輿論監(jiān)督、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會開放等內(nèi)容 。 這些新的嘗試究竟能否遏制腐??？它們有沒有全國推廣的可操作性？它們是否只是 ?一陣風(fēng) ?？中國青年報記者訪問專家探究：地方廉政創(chuàng)新，成色幾何？ 六成創(chuàng)新集中在 ?廉政建設(shè) ? 據(jù)中國青年報記者不完全統(tǒng)計，十八屆三中全會后被公開報道的 17 條地方改革新嘗試中，廉政方面的有 11 條，占到六成以上。希望改革讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓全體人民惠及這一改革的成果。另外，各方面改革的重點(diǎn)是比較明確。這是一個新的亮點(diǎn)、新的突破。期待未來的城鄉(xiāng)成為一體。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制?！豆珗蟆分赋觯撼青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙；必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng) 城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差 距的日益擴(kuò)大，讓農(nóng)民更加渴望惠享 “ 改革開放 ” 的成果，夢享 “ 共同富裕 ” 的生活，盼望更為新穎的 “ 免除農(nóng)業(yè)稅 ” 等惠民新政的涌現(xiàn)。只有讓人民群眾看到清澈透明的政府，而不是給人一種看不清、摸不透的感覺，人民才會信任政府。因此腐敗是能夠威脅黨和國家的敵人。隨之而來的十八大三中全會對這個問題作了明確的改革目標(biāo)：堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策；必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明；要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。其目的就在于，在依法治國、依法治稅的框架內(nèi)，求解開征房地產(chǎn)稅過程中遭遇的種種難題，讓房地產(chǎn)稅盡快落戶中國。倘若得不到有效的解決，不僅開征房地產(chǎn)稅的規(guī)劃將持續(xù)停留于 “ 紙上談兵 ” 狀態(tài)，而且，因以房地產(chǎn)稅為代表的財產(chǎn)稅的缺失而帶來的中國稅制體系的不完善，也 將持續(xù)地阻礙社會公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)＜胺康禺a(chǎn)市場的穩(wěn)定和有序發(fā)展。 2024 年中共十六屆三中全會作出 “ 對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi) ” 決定以來，困擾房地產(chǎn)稅開征的因素主要是兩個：既得利益格局和稅收征管機(jī)制。 另外增值稅等間接稅的稅率降低，間接稅暗含在商品價格中，主要承擔(dān)者是普通消費(fèi)者，其稅負(fù)降低是對百姓的一大利好。這一改革有利于減小貧富差距，大家知道，貧富差距是導(dǎo)致社會不安定的重要因素，試想如果未來沒有窮人和富人之間的巨大差異，社會 將會平和很多。中國已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國社會發(fā)展水平的提升已經(jīng)必須將將公平正義納入稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計的考量視野，而且現(xiàn)實(shí)生活中的收入分配矛盾和貧富差距矛盾已經(jīng)一再地挑戰(zhàn)中國社會穩(wěn)定發(fā)展大局，在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下，通過增加直接稅對現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)作有增有減的調(diào)整顯然是必要的。這些改革與老百姓生活有密切的聯(lián)系。因此，稅制改革是政府的重要著力點(diǎn)。 這樣經(jīng)過市場化改革、價格改革和轉(zhuǎn)變政府職能，可以引入競爭機(jī)制，提高運(yùn)營效率，提高國有資產(chǎn)的使用效率。我們建造公共服務(wù)型政府，政府基本職責(zé)不是自己干多少事，而是管好自己的手，做應(yīng)當(dāng)去做的事。政府為了更好地發(fā)揮作用，必須 “ 大幅度減少政府對資源的直接配置 ” 和 “ 著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。政府必須下決心放手那些不應(yīng)該管或者管不好的事情、改善應(yīng)當(dāng)管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為。這是一大創(chuàng)新，從強(qiáng)調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用。因此，轉(zhuǎn)變政府職能問題成了經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵問題，我們需要明確的知道什么是更好發(fā)揮政府作用和怎樣才能更好發(fā)揮政府作用。政府與市場的關(guān)系兩只手如何有序的使用，我認(rèn)為應(yīng)該是 “ 看不見的手 ” 在市場中發(fā)揮資源配置的決定性作用，而政府這只手在干什么呢？政府對市場干預(yù)過多，管理和調(diào)控的范圍、力度超過了維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對路，其結(jié)果就會抑制市場機(jī)制的正常運(yùn)作，勢必會導(dǎo)致兩個嚴(yán)重后果：一是以投資和出口驅(qū)動為主要特征的舊的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，使資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等問題變得愈來愈突出；二是由于各級政府手里掌握太多太大的資源配置權(quán)力，造成了權(quán)力尋租的龐大基礎(chǔ)，也使腐敗蔓延，難于遏制。 我們在學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的時候研究過市場和政府這兩者之間的關(guān)系問題，政府是看得見的手在進(jìn)行宏觀調(diào)控，市場這只看不見的手決定經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而我們所想搞清楚的是政府和市場誰是最為道德、最為有效呢？很長時間以來，自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為市場最重要的就是 “ 看不見的手 ” ，亞當(dāng)斯密等經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為背后 “ 看不見的手 ” —— 經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用。下面就其中四個方面談一下我的收獲： 一、經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能 處理好政府與市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題?？v觀公報全文，全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制的改革，其核心是要處理好政府與市場的關(guān)系。從《決定》題目我們就可以看出此次會議的重點(diǎn)就是深化改革。 十八屆三中全會就如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的活力開出 “ 藥方 ” ，進(jìn)一步突破制約發(fā)展 的深層次體制機(jī)制障礙，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放。進(jìn)一步增強(qiáng)社會發(fā)展活力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。 由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，一些領(lǐng)域束縛發(fā)展活力的體制機(jī)制障礙還有不少，在群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)新難中都有體現(xiàn)。 （四）沖破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社會束縛，釋放發(fā)展活力 改革激發(fā)活力，活力推動發(fā)展。 人民網(wǎng)開展的 “ 你最關(guān)心哪些改革關(guān)鍵詞 ” 的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，收入分配改