5深究農(nóng)民社會(huì)平等權(quán)的法律保障(參考版)
2024-09-11 23:29本頁(yè)面
【正文】 。廣大農(nóng)民假如在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中不能和城市居民 一樣享受事實(shí)上的平等權(quán)利，這些“ 非凡公民 ” 久而久之必然會(huì)產(chǎn)生不平等感，影響他們對(duì)政府的認(rèn)同，甚至出現(xiàn)隔閡和抵觸，使人民民主專(zhuān)政政權(quán)的基礎(chǔ) 工農(nóng)聯(lián)盟受到傷害，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。 ” （注摘要：《馬克思恩格斯選集》第 1 卷， 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 人民出版社 1995 年版，第 57 頁(yè)。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的城鄉(xiāng)差別是長(zhǎng)期歷史形成的，而不是社會(huì)主義制度所固有的。）在建設(shè)法治國(guó)家作為我們直接目標(biāo)的時(shí)代，在立法、執(zhí)法等方面采取切實(shí)辦法，促進(jìn)和保障農(nóng)民的平等權(quán)。盧梭有一句名言摘要： “ 恰恰因?yàn)槭挛锏牧α靠偸莾A向于破壞平等，所以，法律的力量就應(yīng)該總是傾向于維護(hù)平等。無(wú)論是在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，還是在城打工，農(nóng)民在社會(huì)上實(shí)際處于 “ 二等公民 ”的地位。有的 “ 專(zhuān)家 ” 還建議， 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) “ 應(yīng)想辦法讓農(nóng)民呆在家里不出來(lái) ” 。但在當(dāng)代卻有一種奇異的現(xiàn)象，人們看不起農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，更鄙視農(nóng)民，農(nóng)民進(jìn)城被稱(chēng)為 “ 鄉(xiāng)里人 ” 、 “ 土巴子 ” 甚至 “ 打工崽 ” ，其中不乏欺侮性的歧視。 在我國(guó)有悠久的重農(nóng)傳統(tǒng)， “ 鋤禾日當(dāng)午 ” 是農(nóng)民生活的真實(shí)寫(xiě)照，內(nèi)陸型的地理?xiàng)l件使農(nóng)耕成為華夏文明萌生和延續(xù)的基礎(chǔ)。據(jù)公安部對(duì)全國(guó) 17 個(gè)省區(qū) 950 個(gè)市（縣）的不完全統(tǒng)計(jì)，共辦理收費(fèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非戶(hù)口 248 萬(wàn)人，每個(gè)戶(hù)口收費(fèi) 2 千元到 2 萬(wàn)元不等，僅1992 年各地賣(mài)戶(hù)口所得 金額超過(guò) 100 億元，有可能達(dá)到 200 億元之巨。 ” ［ 18］在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國(guó)家每年拿出幾百億元用于城鎮(zhèn)，農(nóng)村幾乎享受不到分文，一些農(nóng)村為了興辦公益事業(yè)，不得不在農(nóng)民頭上攤派、集資、收費(fèi)。根據(jù) 1999 年 1 月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)主體僅限城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，農(nóng)民工連續(xù)工作滿(mǎn)一年后失去工作的，只由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付一次性生活補(bǔ)助，不能享受城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1990 年全國(guó)社會(huì)保障支出 1103億元，其中城市保障支出 977 億元 ，占 ％，農(nóng)村僅 126 億元，城市人均 413 元，農(nóng)村人均 14 元（包括特困救濟(jì)、優(yōu)扶軍烈屬等），相差 倍。 長(zhǎng)期以來(lái)，城市居民享受了 “ 高就業(yè)、高福利、高補(bǔ)貼 ” ，國(guó)家每年為城市居民提供幾百至上千億元的各類(lèi)社會(huì)保障，城市職工可享受退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等多項(xiàng)社會(huì)福利，農(nóng)村只有少量貧困人口享受一點(diǎn)微薄的社會(huì)救濟(jì)。 第 11 頁(yè) 共 14 頁(yè) 它使許多農(nóng)民難以接受科技知識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。在某大城 XX 縣區(qū)，還出現(xiàn)過(guò)本有百余名學(xué)生的村辦小學(xué)，因大多交不起學(xué)費(fèi)，只有 10 多人上學(xué)的現(xiàn)象，［ 15］更不用說(shuō)那些進(jìn)城打工的農(nóng)民的子女是如何背著書(shū)包找學(xué)堂的。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1998 年我國(guó)小學(xué) 適齡兒童入學(xué)率為％，初中入學(xué)率為 ％，小學(xué)學(xué)生和初中學(xué)生的輟學(xué)率分別為 ％和 ％。從師資力量上看，那些經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、具有較高教學(xué)能力的教師被優(yōu)先布置在城市，而農(nóng)村地區(qū)，尤其是落后山區(qū)，師資奇缺，民辦教師仍被委以重任。從教育經(jīng)費(fèi)上看，國(guó)家每年幾百億的教育經(jīng)費(fèi)幾乎全 部用于城市，而廣大農(nóng)村則依靠農(nóng)民自己的力量辦教育。 第 10 頁(yè) 共 14 頁(yè) 教育是一種非凡權(quán)利，保證農(nóng)民和城市居民一樣享有平等受教育的權(quán)利，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。［ 13］顯然，一些地方對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的不平等規(guī)定，使農(nóng)民成了城市里的 “ 二等公民 ” 。盡管各地就業(yè)政策向本地城鎮(zhèn)偏斜，但 “ 貴族化 ” 的城市就業(yè)者似乎并不領(lǐng)情，不少人寧愿坐在家中領(lǐng)社會(huì)保障金也不愿去干 “ 臟、累、差、重 ” 的工作。它們規(guī)定，凡能布置下崗和待工人員的工種崗位，企業(yè)不 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 能使用外來(lái)勞動(dòng)力；依法可以使用外地勞動(dòng)力的用人單位或個(gè)體工商戶(hù)必須申請(qǐng)《務(wù)工證》，交納務(wù)工管理費(fèi)，接受勞動(dòng)監(jiān)察，
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