5深究農(nóng)民社會平等權(quán)的法律保障-在線瀏覽
2024-09-11 23:29本頁面
【正文】 律地位仍應是平等的。比如在 50 年代國家工業(yè)化之初，工業(yè)化是符合農(nóng)民的長遠利益的，實際上我國廣大翻身農(nóng)民也懂得這個道理，他們積極為工業(yè)化提供了大量的原始資金積累，即使是在 50 年代末到 60 年代初，由于 “ 左 ” 傾錯誤和自然災難的影響，農(nóng)村出現(xiàn)了大批農(nóng)民餓死的情況，他們?nèi)匀唤?“ 愛國糧 ” ，沒有出現(xiàn)歷史上農(nóng)民因饑寒交迫群 起反叛的行為。這就是政治權(quán)利的潛在影響，政治權(quán)利的不平等待遇也輕易使 “ 領導 ” 的性質(zhì)發(fā)生改變。但這里假如弄清代表農(nóng)村人口的代表和農(nóng)民代表的區(qū)別后，就不應該有這種顧慮了。實踐中，北京人去做 XX 省的全國人大代表甚至 XX 省的全國人大 第 5 頁 共 14 頁 代表已不是什么新聞。 二、農(nóng)民經(jīng)濟平等權(quán)的法律保障新問題 從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，是中國社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流，農(nóng)村和農(nóng)民也不例外。［ 7］收入差別固然有多方面的原因，但農(nóng) 民經(jīng)濟平等權(quán)利的缺乏無疑是其中的重要方面。從理論上講，國有資產(chǎn)屬于全體國民，但實際上，國有資產(chǎn)帶來的收益幾乎為城市階層所壟斷。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 “ 剪刀差 ” 向國家提供的積累，從 1952年到 1986年是 億元，加上收繳的農(nóng)業(yè)稅 ，兩項合計 ，約占農(nóng)民所創(chuàng)造價值的 ％。國家對農(nóng)業(yè)的投資卻逐年下降，在 “ 六五 ” 期間占投資總額的 10％，“ 七五 ” 期間占 5％，到 199 1994年分別下降為 ％和 ％，僅及同期國有企業(yè)用于房地產(chǎn)投資的 13％左右。［ 8］值得指出的是，農(nóng)民為國家提供的積累相當一部分直接轉(zhuǎn)化成了城市居民的生活福利， “ 一旦成為城市人口，每年便可從國家取得 120元的糧油補助，國家財政每年為城市人口提供食物補貼 500 多億元，占國家財政總 支出的近 1／ 4.” ［ 9］國家資源分配的不平等，使農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化進程承擔積累重負的同時失去了自身的發(fā)展機會，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機會。如日本，財政收入中農(nóng)業(yè)一般只占 1％，但農(nóng)業(yè)投入?yún)s占總預算的 10％。美國政府則把農(nóng)業(yè)作為一項公共事業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量的投資和補貼。 再看農(nóng)民的市場交易權(quán)。首先，我國農(nóng)業(yè)尚處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的時期，處在用黃牛耕地的生產(chǎn)力發(fā)展階段，把這種狀況的農(nóng)業(yè)完全推向市場，其優(yōu)勝劣汰的結(jié)果是可想而知的；其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出售時，不但沒有得到有效的保護，還要遭到人 第 7 頁 共 14 頁 為的控制，如低價定購、禁止自由交易（由糧食部門獨家購買、禁止跨地區(qū)銷 售等），或者出現(xiàn)過度的競爭，使農(nóng)產(chǎn)品的預期利潤難以實現(xiàn)；再次，農(nóng)民在購買農(nóng)用生產(chǎn)資料（如化肥、農(nóng)藥等）時，面對的卻是賣方壟斷市場，分散的農(nóng)民沒有能力去參加談判，影響市場價格，他們進行的是不平等的交易。［ 11］所以在當前龐大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和比較發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)并存的情況下，國家對農(nóng)業(yè)實施保護，使農(nóng)民獲得平等交易的權(quán)利，是國家為建設社會主義市場經(jīng)濟所必需支付的社會費用和發(fā)展成本。他們必然要為社會作出特定的貢獻，也必然要從社會享受一定的利益和待遇。 我國《勞動法》第 3 條規(guī)定勞動者有平等就業(yè)的權(quán)利，第12 條卻限制解釋為摘要： “ 勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。其中最主要的是對農(nóng)民身分的歧視。盡管理論界人士反復呼吁平等就業(yè)、公平競爭、勞動力自由流動，以推動市場經(jīng)濟所必需的勞動力市場的盡快形成，但限制農(nóng)民的部門規(guī)章和地方性法規(guī)卻紛紛出現(xiàn)。 （一）經(jīng)勞動就業(yè)服務機 構(gòu)核準，確屬因本地勞動力普遍短缺，需跨省招收人員； （二）用人單位需招收人員的行業(yè)、工種，屬于勞動就業(yè)服務機構(gòu)核準的，在本地無法招足所需人員的行業(yè)、工種； （三）不屬于上述情況，但用人單位在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，無法招到或招足所需人員。XX 省則對本市勞動者統(tǒng)一實行《勞動手冊》制度，并以 “ 先 城鎮(zhèn)、后農(nóng)村，先本市、后外地 ” 的用工原則，頒布了一系列政策、法規(guī)。在武漢，《 XX
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