5深究農民社會平等權的法律保障-閱讀頁
2024-09-11 23:29本頁面
【正文】 市勞 動力市場管理條例》（ 1999 年 1 月 22 日）一方面在第 5 條規(guī)定勞動者有平等就業(yè)的權利；一方面在第 7 條規(guī)定外來勞動者求職須辦理許可手續(xù)，第 13 條規(guī)定用人單位招用本市失業(yè)、下崗職工的，按規(guī)定享受有關待遇，在第 14 條規(guī)定用人單位招用外來勞動力的，應符合本市外來勞動力計劃和行業(yè)工種目錄要求，實行職業(yè)保留制度。據(jù)報載， XX 市環(huán)衛(wèi)部門共用了 2024 多農民工，為解決下崗職工再就業(yè)新問題，計 劃 “ 騰籠換鳥 ” ，卻僅有 50 名下崗職工報名，真正上班的只有 10 人。平等就業(yè)權是國家對公民生存權平等保護在勞動權上的反映，歧視農民工的政策，人為地強化了城里人和鄉(xiāng)里人的身分等級色彩。然而長期以來辦學政策對農民的歧視，使農民沒有享受平等的受教育權。從 1985 年起，國家財政還取消了對農村每個中學生 元、小學生 元的教育撥款，改為農民在 “ 三提五統(tǒng) ” 中支出，農村學校只能依靠農民自己出錢集資建設和改造。此外還有戶籍制度限制農民子弟對教育資源的選擇，以及在升學中城鄉(xiāng)不同分數(shù)線的設定，使得農民子弟在教學質量更低的情況下還要去跨越更高的升學門檻。［ 14］從實際情況來看，不能入學和中途輟學的基本上都是貧窮的農民子弟，且數(shù)字有可能更大。［ 16］農民的文化素質低是農村社會的主要新問題之一，而教育跟不上則是直接原因。保護農民教育權利的平等對解決我 國農村和農民新問題具有不可估量的意義。我國《憲法》第44 條有關公民退休權的規(guī)定也只限于企事業(yè)單位職工和國家工作人員，農民不得不養(yǎng)兒防老，使農村的計劃生育政策推行艱難，更加深了農村的貧困。［ 17］即使是進城工作的農民，也不可能和城市職工享受同等社會保障待遇，他們地位低微，經(jīng)常被叫做 “ 打工仔 ” 或 “ 打工崽 ” 。因此，我國農民幾乎處在社會保障體系之外，正如一位社會保障專家指出摘要：“ 至今為止，中國社會保障 制度的探究和建立，都是面向城鎮(zhèn)居 第 12 頁 共 14 頁 民的，對于占人口 70％的農村，基本上沒有考慮。長期國家政策偏斜導致的城鄉(xiāng)差別，使得一些人在戶口新問題上大做文章、 “ 挖掘潛力 ” ，到 1992 年上半年，全國幾乎每一個省份都出現(xiàn)了 “ 買戶口 ” 的現(xiàn)象。［ 19］這是對農民赤裸裸的剝奪。因此，農民首先是一種職業(yè)，專指從事農業(yè)生產活動的人口，和其他勞動者一樣，都理應得到全社會的尊重，不勞而獲才是羞恥的。社會普遍的 “ 賤農 ” 意識使 得農民千方百計 “ 跳農門 ” ，并形成浩浩蕩蕩的 “ 民工潮 ” ，此時，才讓一些人驚慌失措，一些地方縣一級還常設 “ 遣返站 ” ，采取各種辦法甚至非法堵截和遣返進城農民工。農民在我國日益成為一個身分概念，而不是一個職業(yè)概念，它和 “ 非農 ” 嚴格對應。 四、結語 考慮到我國城市長期對鄉(xiāng)村的 “ 抽血 ” 和鄉(xiāng)村長期落后于城市的狀況，單靠鄉(xiāng)村的自然發(fā)展已不能改變鄉(xiāng)村貧窮落后的面貌和實現(xiàn)農民的平等權利 ，甚至會陷入更貧窮落后的 “ 馬太 ” 效應窘境中，必須在政治上支持農民積極參和國家生活，在經(jīng)濟上積極扶助農民，在法律上確認農民的平等權利。 ” （注摘要：［法］盧梭摘要：《社會契約論》，商務印書館 1980 年版，第 70 頁。從長遠的觀點看，這是關乎中國民主法制建設之根本，關乎法治國家、法治社會最終能否建成的大新問題，應當引起法 學界、法律界的高度重視。 “ 消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是社會統(tǒng)一的首要條件之一，這個條件又取決于許多物質前提，而且一看就知道，這個條件單靠意志是不能實現(xiàn)的。）消滅城鄉(xiāng)之間的對立，消除城鄉(xiāng)差別，充分實現(xiàn)農民的平等權利需要一定的物質前提，但絕不能簡單一句 “ 權利受經(jīng)濟基礎的制約 ” ，把一切存在都當成合理的，否定農民的平等權利。城鄉(xiāng)差別雖然是歷史造成的，但縮小乃至最終消滅城鄉(xiāng)差別究竟是社會主義的重要目標，而且是共產主義社會的重要特征之一，要求在社會主義初級階段一下子充分實現(xiàn)農民的平等權利是不現(xiàn)實的，卻至少是要朝這個目標努力，不能人為地擴大城鄉(xiāng)差
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