5深究農(nóng)民社會平等權(quán)的法律保障(存儲版)
【正文】 用或未到指定的勞動力市場進行招收，或招用自行來滬尋找工作的外地勞動力；合法招收外地勞動力時須通過市勞動服務(wù)公司職業(yè)介紹中心或指定的職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)登報公開招聘，招聘不足后方可按一定程序聘用外來勞動力。從教育經(jīng)費上看，國家每年幾百億的教育經(jīng)費幾乎全 部用于城市，而廣大農(nóng)村則依靠農(nóng)民自己的力量辦教育。 第 11 頁 共 14 頁 它使許多農(nóng)民難以接受科技知識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。 ” ［ 18］在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國家每年拿出幾百億元用于城鎮(zhèn)，農(nóng)村幾乎享受不到分文，一些農(nóng)村為了興辦公益事業(yè)，不得不在農(nóng)民頭上攤派、集資、收費。有的 “ 專家 ” 還建議， 第 13 頁 共 14 頁 “ 應(yīng)想辦法讓農(nóng)民呆在家里不出來 ” 。應(yīng)當看到，我國的城鄉(xiāng)差別是長期歷史形成的，而不是社會主義制度所固有的。 。）在建設(shè)法治國家作為我們直接目標的時代，在立法、執(zhí)法等方面采取切實辦法，促進和保障農(nóng)民的平等權(quán)。但在當代卻有一種奇異的現(xiàn)象，人們看不起農(nóng)業(yè)勞動，更鄙視農(nóng)民，農(nóng)民進城被稱為 “ 鄉(xiāng)里人 ” 、 “ 土巴子 ” 甚至 “ 打工崽 ” ，其中不乏欺侮性的歧視。根據(jù) 1999 年 1 月國務(wù)院頒發(fā)的《失業(yè)保險條例》，失業(yè)主體僅限城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，農(nóng)民工連續(xù)工作滿一年后失去工作的，只由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付一次性生活補助，不能享受城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險待遇。在某大城 XX 縣區(qū)，還出現(xiàn)過本有百余名學生的村辦小學，因大多交不起學費，只有 10 多人上學的現(xiàn)象，［ 15］更不用說那些進城打工的農(nóng)民的子女是如何背著書包找學堂的。 第 10 頁 共 14 頁 教育是一種非凡權(quán)利，保證農(nóng)民和城市居民一樣享有平等受教育的權(quán)利，是社會主義市場經(jīng)濟公平競爭的基礎(chǔ)。 ” 在青島，該市將對外來勞動力的招用數(shù)量控制在市屬企業(yè)職工總數(shù)的 14％以內(nèi)，并規(guī)定每使用外來勞務(wù)一人需交納 50 元費用，而每吸收一個本地待崗 6 個月以上且女在 35 歲或男在 40 歲以上的人員則可獲得 3000 元補貼。 ” ［ 12］城市和鄉(xiāng)村是構(gòu)成社會兩個密切不分的組成部分，城市居民和農(nóng)村居民同是歷史的創(chuàng)造者，但由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民在社會生活的基本權(quán)利方面往往處于不平等的地位，其主要表現(xiàn)在以下三個方面。［ 10］因此，在實行社會主義市場經(jīng)濟體制的今天，國家理應(yīng)在資源 宏觀分配上向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，回報為社會主義建設(shè)作出巨大貢獻的農(nóng)民，扶助先天不足的農(nóng)民參和市場競爭。以后每年繼續(xù)增加，到 1994 年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 “ 剪刀差 ” 為 670 億元，加 上農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收，每年直接或間接為國家提供 1000 億元的積累資金。因此，對選舉權(quán)作出不平等的規(guī)定客觀上只會使農(nóng)民的利益得不到充分的保障，使本已存在的城鄉(xiāng)之間的差別進一步擴大，和社會主義縮小進而消滅城鄉(xiāng)差別的目標相沖突。人民民主很重要的一個方面就是農(nóng)民的利益能夠得到有效的反映和代表。在另一個社會各階層參和國家生活的重要場所 人民政協(xié)中，農(nóng)民委員就更少了，在七屆全國政協(xié)的一千多名委員中僅有 2 名是農(nóng)民。這種差別也反映到了法律上。通過擴大農(nóng)民的自主權(quán)，大大激發(fā)了他們的積極性和創(chuàng)造性，推動了農(nóng)村和農(nóng)民生活面貌的歷史性轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。 ” 這里的自主權(quán)主要有兩個方面摘要：一是通過建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，使農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)民成為了市場經(jīng)濟的主體；二是隨著人民公社的解體，在農(nóng)村實行村民自治制度，農(nóng)民的民主權(quán)利得到落實和保障，農(nóng)民成為了政治生活的主體。但是，我國農(nóng)民在實際政治權(quán)利的占有和利益表達機制方面和城市居民仍有很大的差別。少數(shù)民族人口占我國人口約 8％左右，在歷屆全國人大中所占的份額最低是四屆人大的 ％，最高是七屆人大的 15％，九屆人大為 ％，［ 3］這對于實現(xiàn)各民族的大團結(jié)發(fā)揮了積極的功能。前已述及在人民民主專政的國家里，工人階級雖居于領(lǐng)導地位，但工人和農(nóng)民的法律地位仍應(yīng)是平等的。實踐中，北京人去做 XX
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