5深究農(nóng)民社會(huì)平等權(quán)的法律保障(完整版)
【正文】 疑是其中的重要方面。這就是政治權(quán)利的潛在影響，政治權(quán)利的不平等待遇也輕易使 “ 領(lǐng)導(dǎo) ” 的性質(zhì)發(fā)生改變。由于政治參和渠道的殘缺，各自承包經(jīng)營(yíng)、分散的農(nóng)民很難抗衡現(xiàn) 代政治國(guó)家中不法權(quán)力的侵害，以至各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、卡農(nóng)的事件不斷發(fā)生，各種攤派、集資名目繁多，雖經(jīng)中心三令五申，農(nóng)民負(fù)擔(dān)新問題卻難以得到有效解決。［ 2］由此可見，在歷屆全國(guó)人大代表名額中，農(nóng)民所占的份額和其有 80％多數(shù)人口的事實(shí)極不相當(dāng)。因此，用法律保障農(nóng)民的平等權(quán)利不僅能體現(xiàn)現(xiàn)代民主社會(huì)對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛，更是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求。 第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 深究農(nóng)民社會(huì)平等權(quán)的法律保障 保障公民權(quán)利是法治建設(shè)的核心要求，隨著依法治國(guó)的方略載入莊重的《憲法》之中，標(biāo)志著我國(guó)公民權(quán)利正邁向新的時(shí)代。 一、農(nóng)民政治平等權(quán)的法律保障新問題 在我國(guó)長(zhǎng)期的封建歷 史中，農(nóng)民被排斥在國(guó)家政治生活之外，沒有任何權(quán)利，只能是絕對(duì)君主意志支配的政治客體，農(nóng)民沒有 第 2 頁(yè) 共 14 頁(yè) 也不可能通過(guò)制度化的途徑表達(dá)其意愿。而且即使按農(nóng)村和城市的每一代表所代表的人口數(shù)為 8∶1 的理論模型設(shè)計(jì)，假設(shè)農(nóng)村人口占 80％，城市人口占 20％，則農(nóng)村選出的代表也應(yīng)占到 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) ％，這和實(shí)際出入也很大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)逐步取消對(duì)農(nóng)民政治權(quán)利不平等的法律規(guī)定，盡管農(nóng)民可能因?yàn)樾袨槟芰Φ仍虿荒艹浞中惺姑裰鳈?quán)利，但法律卻不能因此作出不平等的規(guī)定。而那種怕把人民代表大會(huì)變成農(nóng)民代表大會(huì)的思想前提無(wú)非有二摘要：一認(rèn)為農(nóng)民是二等公民，這顯然不對(duì)；二認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)低、參政能力差，這恐怕是最主要的顧慮。 先看農(nóng)民的資源分配權(quán)利。在發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)或接近農(nóng)業(yè)產(chǎn)值時(shí)，政府便開始對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行愈來(lái)愈強(qiáng)的扶助政策，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的積累用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，僅 1995 年國(guó)產(chǎn)尿素價(jià)格即比上年上漲 50％，農(nóng)藥上漲 18％，農(nóng)膜上漲 31％。農(nóng)民除自身很難變換職業(yè)外，其子子孫孫也只能做農(nóng)民，除非通過(guò)高考進(jìn)國(guó)家正規(guī)院?；騾④娞岣勺兏渖矸帧１M管各地就業(yè)政策向本地城鎮(zhèn)偏斜，但 “ 貴族化 ” 的城市就業(yè)者似乎并不領(lǐng)情，不少人寧愿坐在家中領(lǐng)社會(huì)保障金也不愿去干 “ 臟、累、差、重 ” 的工作。從師資力量上看，那些經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、具有較高教學(xué)能力的教師被優(yōu)先布置在城市，而農(nóng)村地區(qū)，尤其是落后山區(qū)，師資奇缺，民辦教師仍被委以重任。 長(zhǎng)期以來(lái)，城市居民享受了 “ 高就業(yè)、高福利、高補(bǔ)貼 ” ，國(guó)家每年為城市居民提供幾百至上千億元的各類社會(huì)保障，城市職工可享受退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等多項(xiàng)社會(huì)福利，農(nóng)村只有少量貧困人口享受一點(diǎn)微薄的社會(huì)救濟(jì)。據(jù)公安部對(duì)全國(guó) 17 個(gè)省區(qū) 950 個(gè)市（縣）的不完全統(tǒng)計(jì)，共辦理收費(fèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口 248 萬(wàn)人，每個(gè)戶口收費(fèi) 2 千元到 2 萬(wàn)元不等，僅1992 年各地賣戶口所得 金額超過(guò) 100 億元，有可能達(dá)到 200 億元之巨。無(wú)論是在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，還是在城打工，農(nóng)民在社會(huì)上實(shí)際處于 “ 二等公民 ”的地位。 ” （注摘要：《馬克思恩格斯選集》第 1 卷， 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 人民出版社 1995 年版，第 57 頁(yè)。廣大農(nóng)民假如在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中不能和城市居民 一樣享受事實(shí)上的平等權(quán)利，這些“ 非凡公民 ” 久而久之必然會(huì)產(chǎn)生不平等感，影響他們對(duì)政府的認(rèn)同，甚至出現(xiàn)隔閡和抵觸，使人民民主專政政權(quán)的基礎(chǔ) 工農(nóng)聯(lián)盟受到傷害，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。盧梭有一句名言摘要： “ 恰恰因?yàn)槭挛锏牧α靠偸莾A向于破壞平等，所以，法律的力量就應(yīng)該總是傾向于維護(hù)平等。 在我國(guó)有悠久的重農(nóng)傳統(tǒng)， “ 鋤禾日當(dāng)午 ” 是農(nóng)民生活的真實(shí)寫照，內(nèi)陸型的地理?xiàng)l件使農(nóng)耕成為華夏文明萌生和延續(xù)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1990 年全國(guó)社會(huì)保障支出 1103億元，其中城市保障支出 977 億元 ，占 ％，農(nóng)村僅 126 億
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