5深究農(nóng)民社會平等權的法律保障-wenkub
2024-09-11 23 本頁面
【正文】 頁 共 14 頁 代表已不是什么新聞。這就是政治權利的潛在影響，政治權利的不平等待遇也輕易使 “ 領導 ” 的性質發(fā)生改變。前已述及在人民民主專政的國家里，工人階級雖居于領導地位，但工人和農(nóng)民的法律地位仍應是平等的。由于政治參和渠道的殘缺，各自承包經(jīng)營、分散的農(nóng)民很難抗衡現(xiàn) 代政治國家中不法權力的侵害，以至各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、卡農(nóng)的事件不斷發(fā)生，各種攤派、集資名目繁多，雖經(jīng)中心三令五申，農(nóng)民負擔新問題卻難以得到有效解決。少數(shù)民族人口占我國人口約 8％左右，在歷屆全國人大中所占的份額最低是四屆人大的 ％，最高是七屆人大的 15％，九屆人大為 ％，［ 3］這對于實現(xiàn)各民族的大團結發(fā)揮了積極的功能。［ 2］由此可見，在歷屆全國人大代表名額中，農(nóng)民所占的份額和其有 80％多數(shù)人口的事實極不相當。但是，我國農(nóng)民在實際政治權利的占有和利益表達機制方面和城市居民仍有很大的差別。因此，用法律保障農(nóng)民的平等權利不僅能體現(xiàn)現(xiàn)代民主社會對農(nóng)民的關愛，更是建設社會主義法治國家的基本要求。 ” 這里的自主權主要有兩個方面摘要：一是通過建立以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，使農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權，農(nóng)民成為了市場經(jīng)濟的主體；二是隨著人民公社的解體，在農(nóng)村實行村民自治制度，農(nóng)民的民主權利得到落實和保障，農(nóng)民成為了政治生活的主體。 第 1 頁 共 14 頁 深究農(nóng)民社會平等權的法律保障 保障公民權利是法治建設的核心要求，隨著依法治國的方略載入莊重的《憲法》之中，標志著我國公民權利正邁向新的時代。通過擴大農(nóng)民的自主權，大大激發(fā)了他們的積極性和創(chuàng)造性，推動了農(nóng)村和農(nóng)民生活面貌的歷史性轉變，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。 一、農(nóng)民政治平等權的法律保障新問題 在我國長期的封建歷 史中，農(nóng)民被排斥在國家政治生活之外，沒有任何權利，只能是絕對君主意志支配的政治客體，農(nóng)民沒有 第 2 頁 共 14 頁 也不可能通過制度化的途徑表達其意愿。這種差別也反映到了法律上。而且即使按農(nóng)村和城市的每一代表所代表的人口數(shù)為 8∶1 的理論模型設計，假設農(nóng)村人口占 80％，城市人口占 20％，則農(nóng)村選出的代表也應占到 第 3 頁 共 14 頁 ％，這和實際出入也很大。在另一個社會各階層參和國家生活的重要場所 人民政協(xié)中，農(nóng)民委員就更少了，在七屆全國政協(xié)的一千多名委員中僅有 2 名是農(nóng)民。在市場經(jīng)濟條件下，應當逐步取消對農(nóng)民政治權利不平等的法律規(guī)定，盡管農(nóng)民可能因為行為能力等原因不能充分行使民主權利，但法律卻不能因此作出不平等的規(guī)定。人民民主很重要的一個方面就是農(nóng)民的利益能夠得到有效的反映和代表。而那種怕把人民代表大會變成農(nóng)民代表大會的思想前提無非有二摘要：一認為農(nóng)民是二等公民，這顯然不對；二認為農(nóng)民素質低、參政能力差，這恐怕是最主要的顧慮。因此，對選舉權作出不平等的規(guī)定客觀上只會使農(nóng)民的利益得不到充分的保障，使本已存在的城鄉(xiāng)之間的差別進一步擴大，和社會主義縮小進而消滅城鄉(xiāng)差別的目標相沖突。 先看農(nóng)民的資源分配權利。以后每年繼續(xù)增加，到 1994 年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 “ 剪刀差 ” 為 670 億元，加 上農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收，每年直接或間接為國家提供 1000 億元的積累資金。在發(fā)達國家，當工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過或接近農(nóng)業(yè)產(chǎn)值時，政府便開始對農(nóng)業(yè)實行愈來愈強的扶助政策，將國民經(jīng)濟其他部門的積累用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。［ 10］因此，在實行社會主義市場經(jīng)濟體制的今天，國家理應在資源 宏觀分配上向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，回報為社會主義建設作出巨大貢獻的農(nóng)民，扶助先天不足的農(nóng)民參和市場競爭。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，僅 1995 年國產(chǎn)尿素價格即比上年上漲 50％，農(nóng)藥上漲 18％，農(nóng)膜上漲 31％。 ” ［ 12］城市和鄉(xiāng)村是構成社會兩個密切不分的組成部分，城市居民和農(nóng)村居民同是歷史的創(chuàng)造者，但由于城鄉(xiāng)的二元結構，使得農(nóng)民在社會生活的基本權利方面往往處于不平等的地位，其主要表現(xiàn)在以下三個方面。農(nóng)民除自身很難變換職業(yè)外，其子子
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