5深究農(nóng)民社會平等權(quán)的法律保障-wenkub
2024-09-11 23 本頁面
【正文】 頁 共 14 頁 代表已不是什么新聞。這就是政治權(quán)利的潛在影響，政治權(quán)利的不平等待遇也輕易使 “ 領(lǐng)導(dǎo) ” 的性質(zhì)發(fā)生改變。前已述及在人民民主專政的國家里，工人階級雖居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但工人和農(nóng)民的法律地位仍應(yīng)是平等的。由于政治參和渠道的殘缺，各自承包經(jīng)營、分散的農(nóng)民很難抗衡現(xiàn) 代政治國家中不法權(quán)力的侵害，以至各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、卡農(nóng)的事件不斷發(fā)生，各種攤派、集資名目繁多，雖經(jīng)中心三令五申，農(nóng)民負(fù)擔(dān)新問題卻難以得到有效解決。少數(shù)民族人口占我國人口約 8％左右，在歷屆全國人大中所占的份額最低是四屆人大的 ％，最高是七屆人大的 15％，九屆人大為 ％，［ 3］這對于實(shí)現(xiàn)各民族的大團(tuán)結(jié)發(fā)揮了積極的功能。［ 2］由此可見，在歷屆全國人大代表名額中，農(nóng)民所占的份額和其有 80％多數(shù)人口的事實(shí)極不相當(dāng)。但是，我國農(nóng)民在實(shí)際政治權(quán)利的占有和利益表達(dá)機(jī)制方面和城市居民仍有很大的差別。因此，用法律保障農(nóng)民的平等權(quán)利不僅能體現(xiàn)現(xiàn)代民主社會對農(nóng)民的關(guān)愛，更是建設(shè)社會主義法治國家的基本要求。 ” 這里的自主權(quán)主要有兩個(gè)方面摘要：一是通過建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，使農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)民成為了市場經(jīng)濟(jì)的主體；二是隨著人民公社的解體，在農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，農(nóng)民的民主權(quán)利得到落實(shí)和保障，農(nóng)民成為了政治生活的主體。 第 1 頁 共 14 頁 深究農(nóng)民社會平等權(quán)的法律保障 保障公民權(quán)利是法治建設(shè)的核心要求，隨著依法治國的方略載入莊重的《憲法》之中，標(biāo)志著我國公民權(quán)利正邁向新的時(shí)代。通過擴(kuò)大農(nóng)民的自主權(quán)，大大激發(fā)了他們的積極性和創(chuàng)造性，推動了農(nóng)村和農(nóng)民生活面貌的歷史性轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。 一、農(nóng)民政治平等權(quán)的法律保障新問題 在我國長期的封建歷 史中，農(nóng)民被排斥在國家政治生活之外，沒有任何權(quán)利，只能是絕對君主意志支配的政治客體，農(nóng)民沒有 第 2 頁 共 14 頁 也不可能通過制度化的途徑表達(dá)其意愿。這種差別也反映到了法律上。而且即使按農(nóng)村和城市的每一代表所代表的人口數(shù)為 8∶1 的理論模型設(shè)計(jì)，假設(shè)農(nóng)村人口占 80％，城市人口占 20％，則農(nóng)村選出的代表也應(yīng)占到 第 3 頁 共 14 頁 ％，這和實(shí)際出入也很大。在另一個(gè)社會各階層參和國家生活的重要場所 人民政協(xié)中，農(nóng)民委員就更少了，在七屆全國政協(xié)的一千多名委員中僅有 2 名是農(nóng)民。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)逐步取消對農(nóng)民政治權(quán)利不平等的法律規(guī)定，盡管農(nóng)民可能因?yàn)樾袨槟芰Φ仍虿荒艹浞中惺姑裰鳈?quán)利，但法律卻不能因此作出不平等的規(guī)定。人民民主很重要的一個(gè)方面就是農(nóng)民的利益能夠得到有效的反映和代表。而那種怕把人民代表大會變成農(nóng)民代表大會的思想前提無非有二摘要：一認(rèn)為農(nóng)民是二等公民，這顯然不對；二認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)低、參政能力差，這恐怕是最主要的顧慮。因此，對選舉權(quán)作出不平等的規(guī)定客觀上只會使農(nóng)民的利益得不到充分的保障，使本已存在的城鄉(xiāng)之間的差別進(jìn)一步擴(kuò)大，和社會主義縮小進(jìn)而消滅城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)相沖突。 先看農(nóng)民的資源分配權(quán)利。以后每年繼續(xù)增加，到 1994 年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 “ 剪刀差 ” 為 670 億元，加 上農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收，每年直接或間接為國家提供 1000 億元的積累資金。在發(fā)達(dá)國家，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過或接近農(nóng)業(yè)產(chǎn)值時(shí)，政府便開始對農(nóng)業(yè)實(shí)行愈來愈強(qiáng)的扶助政策，將國民經(jīng)濟(jì)其他部門的積累用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。［ 10］因此，在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的今天，國家理應(yīng)在資源 宏觀分配上向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，回報(bào)為社會主義建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民，扶助先天不足的農(nóng)民參和市場競爭。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，僅 1995 年國產(chǎn)尿素價(jià)格即比上年上漲 50％，農(nóng)藥上漲 18％，農(nóng)膜上漲 31％。 ” ［ 12］城市和鄉(xiāng)村是構(gòu)成社會兩個(gè)密切不分的組成部分，城市居民和農(nóng)村居民同是歷史的創(chuàng)造者，但由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民在社會生活的基本權(quán)利方面往往處于不平等的地位，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。農(nóng)民除自身很難變換職業(yè)外，其子子
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