【正文】 權(quán)利，只能是絕對(duì)君主意志支配的政治客體，農(nóng)民沒有 第 2 頁 共 14 頁 也不可能通過制度化的途徑表達(dá)其意愿。因此，用法律保障農(nóng)民的平等權(quán)利不僅能體現(xiàn)現(xiàn)代民主社會(huì)對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛，更是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本要求。由于政治參和渠道的殘缺，各自承包經(jīng)營、分散的農(nóng)民很難抗衡現(xiàn) 代政治國家中不法權(quán)力的侵害，以至各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、卡農(nóng)的事件不斷發(fā)生，各種攤派、集資名目繁多，雖經(jīng)中心三令五申，農(nóng)民負(fù)擔(dān)新問題卻難以得到有效解決。［ 7］收入差別固然有多方面的原因，但農(nóng) 民經(jīng)濟(jì)平等權(quán)利的缺乏無疑是其中的重要方面。首先，我國農(nóng)業(yè)尚處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的時(shí)期，處在用黃牛耕地的生產(chǎn)力發(fā)展階段，把這種狀況的農(nóng)業(yè)完全推向市場，其優(yōu)勝劣汰的結(jié)果是可想而知的；其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出售時(shí)，不但沒有得到有效的保護(hù)，還要遭到人 第 7 頁 共 14 頁 為的控制，如低價(jià)定購、禁止自由交易（由糧食部門獨(dú)家購買、禁止跨地區(qū)銷 售等），或者出現(xiàn)過度的競爭，使農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)期利潤難以實(shí)現(xiàn)；再次，農(nóng)民在購買農(nóng)用生產(chǎn)資料（如化肥、農(nóng)藥等）時(shí)，面對(duì)的卻是賣方壟斷市場，分散的農(nóng)民沒有能力去參加談判，影響市場價(jià)格，他們進(jìn)行的是不平等的交易。在武漢，《 XX市勞 動(dòng)力市場管理?xiàng)l例》（ 1999 年 1 月 22 日）一方面在第 5 條規(guī)定勞動(dòng)者有平等就業(yè)的權(quán)利；一方面在第 7 條規(guī)定外來勞動(dòng)者求職須辦理許可手續(xù)，第 13 條規(guī)定用人單位招用本市失業(yè)、下崗職工的，按規(guī)定享受有關(guān)待遇，在第 14 條規(guī)定用人單位招用外來勞動(dòng)力的，應(yīng)符合本市外來勞動(dòng)力計(jì)劃和行業(yè)工種目錄要求，實(shí)行職業(yè)保留制度。保護(hù)農(nóng)民教育權(quán)利的平等對(duì)解決我 國農(nóng)村和農(nóng)民新問題具有不可估量的意義。農(nóng)民在我國日益成為一個(gè)身分概念，而不是一個(gè)職業(yè)概念，它和 “ 非農(nóng) ” 嚴(yán)格對(duì)應(yīng)。城鄉(xiāng)差別雖然是歷史造成的，但縮小乃至最終消滅城鄉(xiāng)差別究竟是社會(huì)主義的重要目標(biāo)，而且是共產(chǎn)主義社會(huì)的重要特征之一，要求在社會(huì)主義初級(jí)階段一下子充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的平等權(quán)利是不現(xiàn)實(shí)的，卻至少是要朝這個(gè)目標(biāo)努力，不能人為地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)差別。因此，農(nóng)民首先是一種職業(yè)，專指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人口，和其他勞動(dòng)者一樣，都理應(yīng)得到全社會(huì)的尊重，不勞而獲才是羞恥的。［ 14］從實(shí)際情況來看，不能入學(xué)和中途輟學(xué)的基本上都是貧窮的農(nóng)民子弟，且數(shù)字有可能更大。 （一）經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī) 構(gòu)核準(zhǔn)，確屬因本地勞動(dòng)力普遍短缺，需跨省招收人員； （二）用人單位需招收人員的行業(yè)、工種，屬于勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的，在本地?zé)o法招足所需人員的行業(yè)、工種； （三）不屬于上述情況，但用人單位在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，無法招到或招足所需人員。美國政府則把農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)公共事業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量的投資和補(bǔ)貼。實(shí)踐中，北京人去做 XX 省的全國人大代表甚至 XX 省的全國人大 第 5 頁 共 14 頁 代表已不是什么新聞。少數(shù)民族人口占我國人口約 8％左右，在歷屆全國人大中所占的份額最低是四屆人大的 ％，最高是七屆人大的 15％，九屆人大為 ％，［ 3］這對(duì)于實(shí)現(xiàn)各民族的大團(tuán)結(jié)發(fā)揮了積極的功能。 ” 這里的自主權(quán)主要有兩個(gè)方面摘要：一是通過建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，使農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)民成為了市場經(jīng)濟(jì)的主體；二是隨著人民公社的解體，在農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，農(nóng)民的民主權(quán)利得到落實(shí)和保障，農(nóng)民成為了政治生活的主體。這種差別也反映到了法律上。人民民主很重要的一個(gè)方面就是農(nóng)民的利益能夠得到有效的反映和代表。以后每年繼續(xù)增加，到 1994 年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 “ 剪刀差 ” 為 670 億元，加 上農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收，每年直接或間接為國家提供 1000 億元的積累資金。 ” ［ 12］城市和鄉(xiāng)村是構(gòu)成社會(huì)兩個(gè)密切不分的組成部分，城市居民和農(nóng)村居民同是歷史的創(chuàng)造者，但由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民在社會(huì)生活的基本權(quán)利方面往往處于不平等的地位，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 第 10 頁 共 14 頁