5深究農(nóng)民社會平等權的法律保障-文庫吧
2025-08-28 23:29 本頁面
【正文】 擔新問題卻難以得到有效解決。在市場經(jīng)濟條件下，應當逐步取消對農(nóng)民政治權利不平等的法律規(guī)定，盡管農(nóng)民可能因為行為能力等原因不能充分行使民主權利，但法律卻不能因此作出不平等的規(guī)定。 作為農(nóng)民政治權利最重要表現(xiàn)形式的選舉權，理論界有兩種觀點摘要：由于工人數(shù)量遠遠小于農(nóng)民數(shù)量，假如農(nóng)民代表的比例過大，便不能使工人階級在國家政權的領導地位得到應有的體 第 4 頁 共 14 頁 現(xiàn)；［ 4］假如城鄉(xiāng)都按同等比例選代表，則人民 代表大會就會變?yōu)檗r(nóng)民代表大會了。［ 5］筆者認為這兩種觀點都是偏頗的。前已述及在人民民主專政的國家里，工人階級雖居于領導地位，但工人和農(nóng)民的法律地位仍應是平等的。人民民主很重要的一個方面就是農(nóng)民的利益能夠得到有效的反映和代表。比如在 50 年代國家工業(yè)化之初，工業(yè)化是符合農(nóng)民的長遠利益的，實際上我國廣大翻身農(nóng)民也懂得這個道理，他們積極為工業(yè)化提供了大量的原始資金積累，即使是在 50 年代末到 60 年代初，由于 “ 左 ” 傾錯誤和自然災難的影響，農(nóng)村出現(xiàn)了大批農(nóng)民餓死的情況，他們?nèi)匀唤?“ 愛國糧 ” ，沒有出現(xiàn)歷史上農(nóng)民因饑寒交迫群 起反叛的行為。［ 6］但在國家已經(jīng)或初步實現(xiàn)工業(yè)化后，就應當反哺農(nóng)民，而由于代表農(nóng)民利益的代表比例被過分壓低，就很難實現(xiàn)農(nóng)民當年支持工業(yè)化期望的那部分長遠利益。這就是政治權利的潛在影響，政治權利的不平等待遇也輕易使 “ 領導 ” 的性質(zhì)發(fā)生改變。而那種怕把人民代表大會變成農(nóng)民代表大會的思想前提無非有二摘要：一認為農(nóng)民是二等公民，這顯然不對；二認為農(nóng)民素質(zhì)低、參政能力差，這恐怕是最主要的顧慮。但這里假如弄清代表農(nóng)村人口的代表和農(nóng)民代表的區(qū)別后，就不應該有這種顧慮了。代表農(nóng)村人口的代表不一定必是農(nóng)民，也可以是素質(zhì)高、參政 能力強的專家，只要他能代表農(nóng)民的利益，又何嘗不可以做代表。實踐中，北京人去做 XX 省的全國人大代表甚至 XX 省的全國人大 第 5 頁 共 14 頁 代表已不是什么新聞。因此，對選舉權作出不平等的規(guī)定客觀上只會使農(nóng)民的利益得不到充分的保障，使本已存在的城鄉(xiāng)之間的差別進一步擴大，和社會主義縮小進而消滅城鄉(xiāng)差別的目標相沖突。 二、農(nóng)民經(jīng)濟平等權的法律保障新問題 從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，是中國社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流，農(nóng)村和農(nóng)民也不例外。然而實行市場經(jīng)濟體制以來，城鄉(xiāng)收入差距呈不斷擴大趨向。［ 7］收入差別固然有多方面的原因，但農(nóng) 民經(jīng)濟平等權利的缺乏無疑是其中的重要方面。 先看農(nóng)民的資源分配權利。從理論上講，國有資產(chǎn)屬于全體國民，但實際上，國有資產(chǎn)帶來的收益幾乎為城市階層所壟斷。從我國工業(yè)化的過程來看，幾十年來農(nóng)民提供了大量的原始資金積累，是我國國有企業(yè)的原始股東。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 “ 剪刀差 ” 向國家提供的積累，從 1952年到 1986年是 億元，加上收繳的農(nóng)業(yè)稅 ，兩項合計 ，約占農(nóng)民所創(chuàng)造價值的 ％。以后每年繼續(xù)增加，到 1994 年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 “ 剪刀差 ” 為 670 億元，加 上農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收，每年直接或間接為國家提供 1000 億元的積累資金。國家對農(nóng)業(yè)的投資卻逐年下降，在 “ 六五 ” 期間占投資總額的 10％，“ 七五 ” 期間占 5％，到 199 1994年分別下降為 ％和 ％，僅及同期國有企業(yè)用于房地產(chǎn)投資的 13％左右。農(nóng)業(yè)投資用于 第 6 頁 共 14 頁 水利方面的很大一部分還是解決城市和工業(yè)用水的。［ 8］值得指出的是，農(nóng)民為國家提供的積累相當一部分直接轉(zhuǎn)化成了城市居民的生活福利， “ 一旦成為城市人口，每年便可從國家取得 120元的糧油補助，國家財政每年為城市人口提供食物補貼 500 多億元，占國家財政總 支出的近 1／ 4.” ［ 9］國家資源分配的不平等，使農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化進程承擔積累重負的同時失去了自身的發(fā)展機會，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機會。在發(fā)達國家，當工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過或接近農(nóng)業(yè)產(chǎn)值時，政府便開始對農(nóng)業(yè)實行愈來愈強的
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