【正文】 保，平衡城鄉(xiāng)居民的利益關(guān)系。加強社保法律制度建設(shè)，進行社會保障管理體制、經(jīng)辦模式、資金籌措方式的改革，改革中國社保制度碎片化的狀況。先實現(xiàn)社保制度的統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)社保待遇的統(tǒng)一。鑒定專家點評：吉林省社會科學(xué)院付誠研究員：該成果調(diào)研比較充分。作者依據(jù)研究需要，在全國范圍內(nèi)開展了重點調(diào)研，發(fā)放了調(diào)查問卷，進行了重點訪談，由此比較系統(tǒng)地掌握了研究需要的基礎(chǔ)性信息，在此基礎(chǔ)上的相關(guān)分析有理有據(jù)。成果注重理論創(chuàng)新。作者將參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會保障置于權(quán)益保障的基礎(chǔ)之上，對流轉(zhuǎn)后形成的不同群體的社會保障形式進行了基于實踐的理論思考。關(guān)于流轉(zhuǎn)主體缺失對農(nóng)民造成的利益侵害的分析，關(guān)于新農(nóng)合向社會保險邁進的思想，關(guān)于從基本保障、補充保障、附加保障三個層次構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障，以明晰的籌資方式與資金分擔(dān)建立失地農(nóng)民社保制度長效機制的說法，關(guān)于以土地租金為切入點構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的思想，都很有學(xué)術(shù)價值。成果研究的切入點符合實際需要。成果將農(nóng)民社會保障與社會福利全部納入土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)村社會保障體系研究中，構(gòu)建農(nóng)村大社會保障體系的研究安排，符合現(xiàn)實農(nóng)村發(fā)展的實際需要。作者在研究中注重從實際出發(fā)，研究不同保障形式與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系機理，探討出現(xiàn)問題的原因和解決問題的對策。先后照應(yīng)，互相印證，既保證了科學(xué)性，同時又達到了直觀有效的研究目的，對于進一步完善農(nóng)村社會保障工作有重要啟示。這項成果尚需改進的地方：一是對本研究中所涉及的理論表達有些欠缺；二是對于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民社會保障制度建設(shè)復(fù)雜性的總體把握不夠；三是研究方法不夠豐富。第二篇：城市化背景下中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究城市化背景下中國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究【內(nèi)容摘要】 我國城市化進程中伴隨著大量的農(nóng)村勞動力向城市流動，加之家庭農(nóng)業(yè)小規(guī)模效益低下，導(dǎo)致我國農(nóng)地利用率存在嚴重問題。加強土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是解決該問題的重要途徑。這要求國家明確土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，通過稅收政策引導(dǎo)資金和企業(yè)流向農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)扶植一個繁榮的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場?！娟P(guān)鍵詞】土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn) 轉(zhuǎn)讓 農(nóng)村經(jīng)濟城市化是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然之路，它同時伴隨著城市對農(nóng)村土地的侵蝕和農(nóng)業(yè)人口向城市的遷移。對于中國這樣一個人口大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位之重要毋庸置疑。在城市化的進程中，中國農(nóng)業(yè)一方面受到大量的農(nóng)業(yè)用地被建設(shè)用地所侵蝕的威脅，另一方面農(nóng)村青壯年勞動力向城市的遷移也在極大程度上危害著農(nóng)村土地的使用效率。據(jù)統(tǒng)計，四川省2006年農(nóng)村向城市輸出的勞動力達1874萬人，%，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1386元，占農(nóng)民人均收入的46%。1在努力保持必要的耕地面積的同時，如何保障有足夠的勞動力在現(xiàn)有的土地上從事生產(chǎn)是當(dāng)務(wù)之急。市場導(dǎo)向使得進城的農(nóng)村勞動力不可能在短期返鄉(xiāng)，并且農(nóng)村青壯年勞動力將會繼續(xù)減少。因此改變和完善我國現(xiàn)有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度是保障農(nóng)地得到充分利用的一項基本措施。一、我國現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度及農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀組成我國現(xiàn)行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的法律法規(guī)有：《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等。上述立法構(gòu)建了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)被《物權(quán)法》界定為用益物權(quán)，其地位與建設(shè)用地使用權(quán)一樣，按其在物權(quán)法的先后順序，其重要性應(yīng)該高于建設(shè)用地使用權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)期限為耕地30年；草地3050年；林地3070年。建設(shè)用地使用期限為，居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。從上述規(guī)定看出，雖然農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)期限最低期限為30年比商業(yè)用地少10年，但是也足以保障權(quán)利人對土地利益的穩(wěn)定性，以便于其長期規(guī)劃。因此土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)成為可能。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)包、互換和轉(zhuǎn)讓；其中互換、轉(zhuǎn)讓的以登記得以對抗善意第三人。建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，且以登記作為物權(quán)變動生效的要式。從法條規(guī)定上看，似乎土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式少于建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式，實際上，如果一宗土地可以轉(zhuǎn)讓，當(dāng)然就可以出資、贈與、抵押、出租。2002年的《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式比《物權(quán)法》要寬泛，其第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。其中的其他方式，應(yīng)當(dāng)包括出資、贈與或者抵押等方式。1 中共四川省委農(nóng)辦課題組，《對我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的考察》，載《四川改革》2007年12期。從上述的分析可見，依據(jù)現(xiàn)行的立法，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式和城市建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式實質(zhì)上是沒有區(qū)別的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)相對于于城市建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的重要的不同在于，其一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中，不得改變其農(nóng)業(yè)用途的使用目的；其二，本集體經(jīng)濟成員享有優(yōu)先權(quán)；其三，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)地的要經(jīng)過發(fā)包方的同意。由此可推斷，只要最終可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓的流轉(zhuǎn)方式，如贈與、抵押、出資等都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過發(fā)包方的同意。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀雖然法律構(gòu)建了一個相對完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)框架，但是實際上在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)2率不高。根據(jù)四川省委農(nóng)辦課題組的考察報告，截至2006年底，%。其中轉(zhuǎn)包的方式占49%；%；%；%；%；其他占8%。但是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的土地承包經(jīng)營的流動率較高。以寧波為例，%。該市農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府起來很大的引導(dǎo)作用，因此流轉(zhuǎn)方式不限于轉(zhuǎn)包和出租。其主要的流轉(zhuǎn)方式有土地股份合作經(jīng)營、季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)以及四統(tǒng)一型規(guī)模經(jīng)營。所謂季節(jié)性流轉(zhuǎn)，指的是在當(dāng)?shù)厮旧a(chǎn)區(qū)季節(jié)性拋荒現(xiàn)象嚴重，于是政府組織規(guī)模經(jīng)營大戶，在水稻季節(jié)臨時租賃被拋荒的農(nóng)田，等水稻收割后再返還給原農(nóng)戶。所謂四統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營指的是政府組織農(nóng)業(yè)購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，圍繞特色產(chǎn)品，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購銷。4從上述調(diào)查分析可以初步得出以下結(jié)論：1）農(nóng)民自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)率低下，而政府引導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)率高；2）經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率高，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率低；3）自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)主要表現(xiàn)為代耕、轉(zhuǎn)包和租賃的方式，政府引導(dǎo)的流轉(zhuǎn)則注重規(guī)模經(jīng)濟綜合采用，入股、轉(zhuǎn)讓租賃等方式。二、我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題分析雖然2002年的《農(nóng)村土地承包法》以及2007年的《物權(quán)法》明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的增長速度仍然低于農(nóng)村青壯年勞動力向城市遷移的速度。這一趨勢在很大程度上對我國的農(nóng)村土地的利用效率構(gòu)成危害。從目前各地關(guān)于土地承5包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查研究文獻看來，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要存在以下問題： 2熊緒進，肖淑蘭，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策研究》，載《中國集體經(jīng)濟》2010年4月下。中共四川省委農(nóng)辦課題組，《對我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的考察》，載《四川改革》2007年12期。4 袁國文等，《寧波市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與浙中、浙西地區(qū)之比較分析》，載《經(jīng)濟叢刊》2009年第6期。5 本文參考的各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的資料如下：李琳、張竟竟，《城市化背景下河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究》，載《科技信息》2010年第11期；王雪嶠，《從英國圈地運動看我國當(dāng)代農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營問題》載《太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2010第4期；張建軍、陳永寧，《對甘肅酒泉市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查》載《西部金融》2009年第12期；中共四川省委農(nóng)辦課題組，《對我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的考察》，載《四川改革》2007年12期。王海川，《甘肅推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)》載《中國國土資源報》2009年9月4日第002版；方立明，《規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進新農(nóng)村建設(shè)———以溫州市龍灣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為個案》載《中共浙江省委黨校學(xué)報》2008年第5期；韋云鳳，《基于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式——關(guān)于廣西富川農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐的調(diào)查》載《農(nóng)村經(jīng)濟》2009年第8期；倪錦麗，《吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策研究———基于對吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研》載《經(jīng)濟視角》2010年第二期；陳俊良《加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展———懷化市鶴城區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考》載《經(jīng)營管理者》2010年第五期；袁國文等，《寧波市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與浙中、浙西地區(qū)之比較分析》，載《經(jīng)濟叢刊》2009年第6期；楊明基，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的現(xiàn)實選擇——甘肅省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查》，載《發(fā)展》2010年第四期；浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心、浙江省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合調(diào)查組，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):新情況、新思考———浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的調(diào)查》，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2001年第十期；劉國學(xué)，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出后勁———賀州市八步區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索與實踐》在《當(dāng)代廣西》2009年第四期。1．土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率低。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)率相對于農(nóng)村人口的流動要低。%（流轉(zhuǎn)農(nóng)地占總承包土地比例）6。這么低的土地流轉(zhuǎn)率，相對于我國當(dāng)量農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)的轉(zhuǎn)移比例，必然會導(dǎo)致大量的耕地的閑置。究其原因主要有以下幾種：1）農(nóng)民思想觀念的保守。7盡管土地承包經(jīng)營權(quán)并沒有表明農(nóng)民就是土地的所有者，但幾乎所有的農(nóng)民都會用“我們家的土地”來描述自己和