5深究國有企業(yè)改制中的行政法問題(完整版)
【正文】 出資和國家控股的企業(yè)都屬于國有企業(yè)，但對國有企業(yè)是否僅限于國家絕對控股、絕對控股和相對控股的具體界限如何確定，仍存在較大分歧。在國有企業(yè)改制過程當(dāng)中，將政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)利從經(jīng)濟(jì)行政權(quán)中分離出來交由企業(yè)或獨(dú)立的部門行使，要使國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。只要是企業(yè)，賦予它法人資格，并讓其作為市場主體參與交易活動，都是沒有問題 的。概況起來，大致有三種不同的主張： 第一種主張認(rèn)為國有企業(yè)的全部資產(chǎn)都應(yīng)歸國家所有。這一時期出臺的法律法規(guī)以《公司法》為典型。它體現(xiàn)了兩個基本原則：一是政資分開 。 因此，我國國有資產(chǎn)管理體制改革的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是將國有資產(chǎn)所有權(quán)的主體與國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)的主體徹底分開，國有資產(chǎn) 第 5 頁 共 6 頁 監(jiān)督管理委員會只履行對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的行政職能，將國有資產(chǎn)所有權(quán)的職能依法賦予僅具有民事主體資格、不承擔(dān)社會公共管理職能的國有投資公司、國有控股公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等國有投資經(jīng)營公司去行使，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會與國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司之間的關(guān)系是一種基于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理而發(fā)生的行政關(guān)系。如果因?yàn)槭菄匈Y產(chǎn)，國有投資經(jīng)營公司對投入企業(yè)的資產(chǎn)就仍然享有所有權(quán)，那么，企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)仍未落實(shí)，現(xiàn)代企業(yè)制度仍然無法真正建立起來。國有資產(chǎn)的經(jīng)營使用由國資委委托已經(jīng)設(shè)立或即將設(shè)立的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，它們與政府部門不再有直接
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