5深究農(nóng)民社會平等權(quán)的法律保障-展示頁
2024-09-11 23:29本頁面
【正文】 村選出的代表也應(yīng)占到 第 3 頁 共 14 頁 ％，這和實際出入也很大。從歷屆全國人大的構(gòu)成來看，第一屆有農(nóng)民代表 63 人，占 ％；第二屆 67 人，占 ％；第三屆 209 人，占 ％；第四屆 662 人，占 ％；第五屆720 人，占 ％；第六屆 348 人，占 ％；第七屆和 工人代表合占 23％；第八屆 280 人，占 ％；第九屆 240 人，占 8％。這種差別也反映到了法律上。新中國成立之后，長期處于社會最底層的農(nóng)民獲得了政治上的解放，他們和工人階級一起結(jié)成政治上的聯(lián)盟，共同執(zhí)掌人民民主的國家政權(quán)。 一、農(nóng)民政治平等權(quán)的法律保障新問題 在我國長期的封建歷 史中，農(nóng)民被排斥在國家政治生活之外，沒有任何權(quán)利，只能是絕對君主意志支配的政治客體，農(nóng)民沒有 第 2 頁 共 14 頁 也不可能通過制度化的途徑表達其意愿。農(nóng)民平等權(quán)利的欠缺，已成為農(nóng)村和農(nóng)民邁入市場經(jīng)濟的重大障礙。通過擴大農(nóng)民的自主權(quán)，大大激發(fā)了他們的積極性和創(chuàng)造性，推動了農(nóng)村和農(nóng)民生活面貌的歷史性轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。鄧小平同志在分析農(nóng)村改革的經(jīng)驗時指出摘要： “ 我們農(nóng)村改革之所以見效，就是因為給農(nóng)民更多的自主權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民的積極性。 第 1 頁 共 14 頁 深究農(nóng)民社會平等權(quán)的法律保障 保障公民權(quán)利是法治建設(shè)的核心要求，隨著依法治國的方略載入莊重的《憲法》之中，標志著我國公民權(quán)利正邁向新的時代。而在我們這個農(nóng)村人口占多數(shù)的國度內(nèi)，農(nóng)民權(quán)利的充分實現(xiàn)無疑是法治建設(shè)不可回避的新問題。 ” 這里的自主權(quán)主要有兩個方面摘要：一是通過建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，使農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)民成為了市場經(jīng)濟的主體；二是隨著人民公社的解體，在農(nóng)村實行村民自治制度，農(nóng)民的民主權(quán)利得到落實和保障，農(nóng)民成為了政治生活的主體。但是，從整體上來看，當(dāng)前農(nóng)民的權(quán)利仍是欠缺的不完整的，和其他社會主體相比，農(nóng)民更缺乏的是平等權(quán)利。因此，用法律保障農(nóng)民的平等權(quán)利不僅能體現(xiàn)現(xiàn)代民主社會對農(nóng)民的關(guān)愛，更是建設(shè)社會主義法治國家的基本要求。農(nóng)村的矛盾在農(nóng)民的逆來順受中不斷積累和激化，以致引起整個社會的大動蕩，這正是我國歷史上農(nóng)民起義風(fēng)起云涌的深刻原因。但是，我國農(nóng)民在實際政治權(quán)利的占有和利益表達機制方面和城市居民仍有很大的差別。如 1953 年的《選舉法》對農(nóng)村和城市每一代 表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定，即自治州、縣為 4∶1 ；省、自治區(qū)為 5∶1 ；全國為 8∶1. 這個比例一直延續(xù)到 1995 年，新《選舉法》才統(tǒng)一把各級人民代表選舉中的農(nóng)村和城市每一代表所代表的人數(shù)改為 4∶1 ；在直轄市、市、 XX 縣區(qū)，規(guī)定農(nóng)村每一位代表所代表的人口數(shù)，應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)。［ 2］由此可見，在歷屆全國人大代表名額中，農(nóng)民所占的份額和其有 80％多數(shù)人口的事實極不相當(dāng)。假如考慮到非農(nóng)民代表也能代表農(nóng)民的利益，那似乎能理解這一現(xiàn)象，但這樣一來，對農(nóng)村和城市每一位代表所代表的人口數(shù)作出不同的規(guī)定就沒有意義了。少數(shù)民族人口占我國人口約 8％左右，在歷屆全國人大中所占的份額最低是四屆人大的 ％，最高是七屆人大的 15％，九屆人大為 ％，［ 3］這對于實現(xiàn)各民族的大團結(jié)發(fā)揮了積極的功能。和其他社會成員相比，農(nóng)民也缺乏統(tǒng)一的群眾組織。由于政治參和渠道的殘缺，各自承包經(jīng)營、分散的農(nóng)民很難抗衡現(xiàn) 代政治國家中不法權(quán)力的侵害，以至各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、卡農(nóng)的事件不斷發(fā)生，各種攤派、集資名目繁多，雖經(jīng)中心三令五申，農(nóng)民負擔(dān)新問題卻難以得到有效解決。 作為農(nóng)民政治權(quán)利最重要表現(xiàn)形式的選舉權(quán)，理論界有兩種觀點摘要：由于工人數(shù)量遠遠小于農(nóng)民數(shù)量，假如農(nóng)民代表的比例過大，便不能使工人階級在國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位得到應(yīng)有的體 第 4 頁 共 14 頁 現(xiàn)；［ 4］假如城鄉(xiāng)都按同等比例選代表，則人民 代表大會就會變?yōu)檗r(nóng)民代表大會了。前已述及在人民民主專政的國家里，工人階級雖居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但工人和農(nóng)民的法
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